新昌縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

新昌縣民政局

二〇二一年三月

目 錄

一、“十三五”時期新昌縣民政事業(yè)發(fā)展成效

（一）基本民生保障更加有力

（二）基層社會治理更加完善

（三）基礎(chǔ)民政服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)

二、“十四五”時期新昌縣民政事業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

（一）民政事業(yè)發(fā)展面臨的機遇

（二）民政事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

三、“十四五”時期新昌縣民政事業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

四、“十四五”時期新昌縣民政事業(yè)的重點任務(wù)

（一）社會救助水平不斷加強

（二）社會福利質(zhì)量全面提升

（三）基層治理能力不斷加強

（四）社會服務(wù)水平全面優(yōu)化

（五）民政改革程度更加深化

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）完善法治保障

（三）提升服務(wù)效能

（四）強化清廉民政

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是民政事業(yè)由粗放型、兜底型、基礎(chǔ)型向精準化、品質(zhì)化、智慧化轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展階段，在充分考慮新昌縣經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)新昌縣《關(guān)于推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的總體要求，結(jié)合新昌縣民政發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限是2021年-2025年。

一、“十三五”時期新昌縣民政事業(yè)發(fā)展成效

“十三五”以來，在新昌縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級民政部門的有力指導(dǎo)下，全縣民政系統(tǒng)認真貫徹落實黨委政府各項部署，緊緊圍繞高水平全面建成小康社會目標，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，努力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，在基本民生保障、基層社會治理、基礎(chǔ)民政服務(wù)等方面作出了積極貢獻。

（一）基本民生保障更加有力

“十三五”期間，新昌縣統(tǒng)籌推進“1+8+X”大救助體系建設(shè)，大力實施“智慧救助”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、社會救助與扶貧政策相互貫通。扎實推進兜底保障，建立與人均消費性支出掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高最低生活保障標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步的850元/月最低生活保障標準。實施“添翼計劃”和“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，孤兒和困境兒童基本生活標準提高到1509元。健全多維救助，全面開展支出型貧困救助，臨時救助制度更加完善。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善救助不斷深入。強化救助管理，完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系，流浪救助納入“平安新昌”考核，并建立了長期滯留人員站外托養(yǎng)監(jiān)督長效機制。初步建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，每百名老人床位數(shù)達到5.0張。投資6891萬元的社會養(yǎng)老服務(wù)中心投用，全縣五保特困老人實現(xiàn)集中統(tǒng)一供養(yǎng)。積極探索長三角地區(qū)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，打破區(qū)域養(yǎng)老發(fā)展堡壘，與上海市黃浦區(qū)民政局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造“康養(yǎng)新昌”的品牌。

（二）基層社會治理更加完善

加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記負總責(zé)、副書記具體抓基層政權(quán)和社區(qū)治理工作機制，依法高質(zhì)高效完成新一屆村社組織換屆選舉工作，總體平穩(wěn)有序。激發(fā)社會組織活力，健全社會組織黨建工作機制，實行實體化運作，社會組織依法注冊數(shù)量增至648個，城鄉(xiāng)備案社會組織增至1776個。提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施，堅持新昌特色，深化“五星和美”和“五星 3A”創(chuàng)建，成功創(chuàng)建16個“五星和美”社區(qū)；合理社區(qū)布局，優(yōu)化融合村(社區(qū))黨群服務(wù)中心設(shè)施布局和功能設(shè)置，從2016年14個社區(qū)發(fā)展到2020年20個社區(qū)，解決社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不達標、布局不合理、使用不方便等問題。壯大城鄉(xiāng)社工隊伍，落實“三崗十八級”薪酬保障制度，建立薪酬增長機制，培養(yǎng)“全科社工”，建立“全科服務(wù)”新模式。

（三）基礎(chǔ)民政服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)

不斷深化民政領(lǐng)域“最多跑一次”改革，全面啟用政務(wù)服務(wù)事項2.0版，適宜網(wǎng)辦的事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，行政許可類即辦事項80%以上，婚育戶“一件事”、身后“一件事”全面推開。加強婚姻文化建設(shè)，構(gòu)建和諧婚姻家庭，《婚事新辦告知書》發(fā)放率達到 100%；完善婚登服務(wù)設(shè)施，場所達到國家3A標準。深化生態(tài)殯葬綜合改革，高標準實施生態(tài)殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務(wù)體系，廣泛開展移風(fēng)易俗宣傳，累計送出宣傳冊10萬份。加快推進水庫移民美麗家園建設(shè)和移民穩(wěn)定發(fā)展，水庫移民扶持工作成效顯著。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升民政服務(wù)干部隊伍精神品質(zhì)；開展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動，強化民政服務(wù)隊伍工作落實能力；開展素質(zhì)提升工程，提高民政干部的思想素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)技能；建設(shè)新昌“清廉民政”，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，著力整治不正之風(fēng)和腐敗問題。

表1.“十三五”時期新昌縣民政事業(yè)發(fā)展相關(guān)指標

二、“十四五”時期新昌縣民政事業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，新昌縣民政事業(yè)各項工作都取得了良好的成效，為“十四五”時期的民政事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，“十四五”時期國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢發(fā)生巨大變化，新昌縣的民政事業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）民政事業(yè)發(fā)展面臨的機遇

1. 黨和政府高度重視、全社會高度關(guān)注，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策支撐。

長期以來，黨和政府一直高度重視民政工作。2019年習(xí)近平總書記就民政工作作出重要指示，強調(diào)民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。新昌縣委、縣政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和省委省政府及市委市政府工作要求，長期關(guān)心支持民政事業(yè)的發(fā)展，把在“重要窗口”建設(shè)中展示民政風(fēng)采作為重要任務(wù)，對民政事業(yè)的各項工作提出了高標準、高要求。當(dāng)前人民追求美好生活的愿望十分強烈，廣大群眾非常關(guān)心支持民政事業(yè)的發(fā)展，“民政為民、民政愛民”理念已經(jīng)深入人心，良好的政策和社會環(huán)境都為推進我縣民政事業(yè)在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利外部條件。

2. 經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，財政實力逐年增強，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟支撐。

近年來新昌縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值461億元，年均增長6.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破12萬元，為民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大內(nèi)生動力和經(jīng)濟基礎(chǔ)。在區(qū)域?qū)用婵矗L三角區(qū)域一體化發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢，杭紹甬一體化建設(shè)提供了板塊優(yōu)勢，為新昌縣“十四五”期間民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為中國特色社會主義制度“重要窗口”排頭兵提供了合成動力。在地方層面看，新昌縣在“十三五”期間以創(chuàng)新驅(qū)動推動轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅度提高。同時經(jīng)濟開放度大幅度提升，國際市場不斷拓寬，與杭州、寧波的區(qū)域融合協(xié)作不斷加深。地方經(jīng)濟的快速發(fā)展與政府財力的持續(xù)增強，為推進新昌縣“十四五”期間民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟支撐和財力保障。

3.“數(shù)字民政”、“智慧民政”方興未艾，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展，為民政工作開辟了全新的領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧+”已成為新的社會治理與公共服務(wù)供給方式。新昌縣人民政府推動的數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，更是為新昌縣民政在高新技術(shù)應(yīng)用上取得領(lǐng)先地位提供了重要基礎(chǔ)。建設(shè)“數(shù)字民政”，既擴大了民政工作的透明度，又提升了民政工作的科學(xué)性、效率性和精準性，產(chǎn)生了良好社會效果。建設(shè)“智慧民政”，能夠有效精簡民政工作的服務(wù)鏈條，實現(xiàn)民政為民服務(wù)的便捷化、精準化、高效化，也能夠真實掌握民政服務(wù)群眾的數(shù)據(jù)信息，有效輔助民政政策決策和基礎(chǔ)社會公共服務(wù)的科學(xué)化、精準化。抓住建設(shè)“數(shù)字民政”、“智慧民政”有利機遇，大膽借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、智慧技術(shù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、基層社會治理、專項社會事務(wù)的服務(wù)機制與服務(wù)方式，是推動民政工作改革創(chuàng)新上臺階，提高民政管理和服務(wù)水平、夯實基礎(chǔ)民政工作的有效途徑和必然選擇。

（二）民政事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.民政事業(yè)服務(wù)群體規(guī)模增加、需求多元化。民政工作的服務(wù)對象需求多元化、個性化、剛性化突出，基層社會事務(wù)、社會矛盾日益復(fù)雜化，民生保障、社會治理和基本社會服務(wù)的職責(zé)任務(wù)越來越繁重。新昌縣老齡化程度高，老齡化趨勢日益嚴峻，高齡老人數(shù)量多、純老年人家庭、失能半失能老人、失智和失獨的快速增長等問題日益突出。老年人面臨各種生活上的困難與不便，迫切需要滿足助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)、助樂等各種身體與精神上的眾多需求。目前縣內(nèi)的居家照料中心尚不能有效滿足城市老年居民的上述需求，更遑論農(nóng)村社區(qū)老年群體。“十四五”時期，新昌縣老齡化程度日趨加劇,養(yǎng)老需求特別是居家養(yǎng)老、高層次機構(gòu)養(yǎng)老需求日益強烈,養(yǎng)老供給在健康管理、專業(yè)護理、康復(fù)保健、文化娛樂、心理咨詢、社會交際等方面與老年人需求不協(xié)調(diào)。同時農(nóng)村家庭中因勞動力外出打工原因而產(chǎn)生的留守兒童、困境兒童這一類未成年人群體的健康成長等諸多需求與權(quán)益保護，同樣急需民政事業(yè)的社會救助體系去及時滿足和有效供給。

2.民政事業(yè)服務(wù)隊伍力量不足。民政事業(yè)基層服務(wù)隊伍的規(guī)模總體較小、力量薄弱，民政服務(wù)的資金保障、隊伍保障、法制保障、技術(shù)保障不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政經(jīng)辦人員、社區(qū)工作人員未能足額配備，導(dǎo)致基層民政力量與工作要求不匹配，長此以往將嚴重影響民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時新昌縣民政事業(yè)社會化水平不夠、專業(yè)化素養(yǎng)有待提高、資金來源短缺等問題突出，服務(wù)專業(yè)人才和資金支持不足。在三社聯(lián)動上，社會組織與志愿者參與規(guī)模和數(shù)量偏少。社區(qū)社會組織培育發(fā)展滯后于基層社區(qū)治理，規(guī)模質(zhì)量未能滿足基層社區(qū)治理需要。社會組織“僵尸”狀態(tài)情形大量存在。社區(qū)組織參與社區(qū)治理效能發(fā)揮不夠，專業(yè)社會工作機構(gòu)入駐社區(qū)率較低。城鄉(xiāng)社區(qū)居民觀念保守，“等靠要幫”意識有待改善。社區(qū)居民參與社區(qū)組織積極性不高，主動志愿奉獻服務(wù)積極性有待提高。

3.民政事業(yè)財政和法治保障不夠。對比紹興市內(nèi)其他較發(fā)達地區(qū)，新昌縣的財政資金有限，對民政事業(yè)投入不足。社會組織力量參與社區(qū)治理和社會救助等領(lǐng)域的能力不足，服務(wù)技術(shù)支撐不足，尤其是信息化手段遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代社會民政工作的需要。在民政服務(wù)保障的手段上同樣不夠有力。主要表現(xiàn)在“法治民政”、“智慧民政”和“數(shù)字民政”建設(shè)等方面。民政的法律規(guī)章偏少，群眾知曉度低；民政法制建設(shè)相對滯后，不能完全滿足工作的需要。“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧+”模式在民政服務(wù)領(lǐng)域尚處于起步階段；民政大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用還不廣、不深、不精準。

三、“十四五”時期新昌縣民政事業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，做好“九個堅持”。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制；堅持和完善中國特色社會主義制度；堅持以人民為中心；堅持新發(fā)展理念；堅持深化改革開放；堅持系統(tǒng)觀念。

忠實踐行“八八戰(zhàn)略”間、奮力打造“重要窗口”。毫不動搖堅持“八八戰(zhàn)略”，一以貫之、一貫到底，充分彰顯思想偉力和制度優(yōu)越性，成為“重要窗口”最耀眼的標志。堅持以人民為中心，秉持“民政為民、民政愛民”工作理念，牢牢抓住長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，以打造“四個標桿區(qū)”為目標，以智慧民政建設(shè)為主載體，深入貫徹落實“民政28條”，著力提升民政服務(wù)供給質(zhì)量，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展體制機制，補齊民生保障短板，強化社會治理弱項，更好滿足廣大人民群眾民政服務(wù)需求，推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

（二）基本原則

1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心和人民主體地位，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，強化民政事業(yè)對基本民生、基本權(quán)益的兜底保障功能，注重底線公平正義要求，推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)民政公共服務(wù)均等化目標，不斷增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2.?堅持城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。遵循“八八戰(zhàn)略”發(fā)展總綱領(lǐng)，堅持進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)均等化，開辟中國特色社會主義在新昌生動實踐的新境界。新時期的新昌民政事業(yè)要取得全面高質(zhì)量發(fā)展，更要精準定位在城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。必須始終堅持以城鄉(xiāng)均等化發(fā)展為民政工作主基調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民政工作，促進民政事業(yè)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)民政公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、民生保障全面化，全面提升民政事業(yè)的整體發(fā)展水平。

3.?堅持創(chuàng)新協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，創(chuàng)新思路辦法、創(chuàng)新服務(wù)形式、創(chuàng)新方法手段、緊抓民政事業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和民政體制機制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)各方力量和各種資源，充分調(diào)動市場主體和社會主體的積極性、創(chuàng)造性，走共建共治共享實現(xiàn)民政可持續(xù)發(fā)展的道路。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，穩(wěn)步擴大民政服務(wù)的受益群體覆蓋面和服務(wù)供給水平，處理好示范先行和整體推進的關(guān)系，實現(xiàn)量力而行與盡力而為的有機結(jié)合。

（三）發(fā)展目標

1. 總體目標：“十四五”時期，全面建成與建設(shè)以人為核心的民政事業(yè)發(fā)展格局。在中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”建設(shè)中，展示出民政事業(yè)發(fā)展的“新昌標桿”和“新昌風(fēng)采”。

為確保新昌縣在“十四五”時期民政事業(yè)的總體目標得以實現(xiàn)，按照“5·14”的工作思路來抓落實。即“十四五”時期，以“5個目標”為主要內(nèi)容，以“14個實現(xiàn)”為具體內(nèi)容，實現(xiàn)民政事業(yè)各個領(lǐng)域的跨越性發(fā)展。

“5個目標”是社會救助水平不斷加強，社會福利質(zhì)量全面提升，基層治理能力不斷加強，社會服務(wù)水平全面優(yōu)化，民政改革程度更加深化。“14個實現(xiàn)”是在社會救助領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)救助機制健全化、救助體系完善化、基礎(chǔ)建設(shè)完備化；在社會福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、養(yǎng)老資源統(tǒng)籌化、兒童福利愛心化；在基層治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化、基層隊伍專業(yè)化、基層管理規(guī)范化；在民政服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)便民服務(wù)人性化、殯葬改革深入化、行政區(qū)劃合理化。在民政改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人才隊伍壯大化、民政基礎(chǔ)扎實化。

2. 具體指標：

（1）社會救助水平不斷加強

“十四五”期末，城鄉(xiāng)低保救助標準達到1170元/人.月，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標準不低于同期當(dāng)年低保標準的1.3倍，臨時救助人均籌資標準不少于6元/人。重點困難對象探訪慰問覆蓋率達到100%，困難群眾滿意率95%以上，城鄉(xiāng)救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。

（2）社會福利質(zhì)量全面提升

“十四五”時期，社會福利制度體系更加健全，社會福利享受項目更加豐富，社會福利投入顯著增長，社會福利法治化水平顯著提升。“十四五”期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和兒童福利服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋,每萬名老人擁有持證護理員數(shù)達到25人，護理型床位占機構(gòu)床位的58%以上，每千名老人失能失智床位數(shù)達2張以上。每500名老人配備社會工作者1人以上，兒童督導(dǎo)員、未成年保護中心全面提質(zhì)增效且覆蓋率達100%，高級、技師級護理員比重為18%以上。

（3）基層治理能力不斷加強

加強社區(qū)民主體制機制和制度體系建設(shè)，推進“五星和美”、“五星達標村”全面高質(zhì)量發(fā)展。專業(yè)社會工作機構(gòu)入駐社區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建成使用全覆蓋；城鄉(xiāng)社會組織發(fā)展規(guī)模上臺階，提升品牌組織分類培育和內(nèi)涵質(zhì)量；逐步提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作專業(yè)化水準，穩(wěn)步提高社會工作持證上崗人數(shù)；不斷強化提升專職社區(qū)工作者工作能力內(nèi)涵，建立激勵機制確保志愿者服務(wù)社區(qū)時間長度；確保村（居）兩務(wù)公開無遺漏，確保村級公益活動有場地。

在社區(qū)建設(shè)上，“十四五”期末，建成2個省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，“五社”聯(lián)動型社區(qū)建成率50%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建成率達到100%，村務(wù)居務(wù)公開率達到100%。

在社會組織建設(shè)上，萬人擁有社會組織數(shù)75個以上，城市和農(nóng)村社區(qū)擁有登記和備案社區(qū)社會組織（個）分別為20個和6個以上。在社會組織品牌建設(shè)上，品牌社會組織達8個以上，品牌項目活動8個以上，領(lǐng)軍人物達8位以上。

（4）社會服務(wù)水平全面優(yōu)化

《婚事新辦告知書》發(fā)放率達到100%，縣婚姻登記機關(guān)保持國家3A標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有節(jié)地生態(tài)安葬點，生態(tài)安葬行政村覆蓋率達到100%，全縣節(jié)地生態(tài)安葬率達到65%以上。每年實施一次行政區(qū)劃管理的績效評估和界線聯(lián)合執(zhí)法檢查，完成第二輪地名總體規(guī)劃和地名文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。民政服務(wù)事項全面實現(xiàn)“碼上辦”或“碼上”預(yù)約申請，告知承諾制度。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例不低于30%。

（5）民政改革程度更加深化

在基層服務(wù)人員力量配備上，足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務(wù)人員，承擔(dān)民政工作職能。在社會組織專業(yè)人才隊伍建設(shè)上，每年培育品牌社會組織領(lǐng)軍人物達2人以上。登記類社會組織成員中專業(yè)化比例不低于10%，持證社會工作專業(yè)人數(shù)不低于1000人，在基層治理能力與內(nèi)涵建設(shè)上，被標識的志愿服務(wù)組織注冊登記比例達到100%，社區(qū)工作人員培訓(xùn)每年不少于120小時。

表2.“十四五”時期新昌縣民政事業(yè)發(fā)展主要指標

四、“十四五”時期新昌縣民政事業(yè)的重點任務(wù)

（一）社會救助水平不斷加強

1. 實現(xiàn)救助機制健全化

加強社會救助統(tǒng)籌能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力提高，實現(xiàn)同難同助同標準。部門統(tǒng)籌能力提高，促進形成就業(yè)、保障、救助、慈善聯(lián)動，政府、社會聯(lián)動的工作機制，基本確立政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的社會救助新格局。推進低收入農(nóng)戶和低保、低保邊緣家庭經(jīng)濟狀況認定標準“兩線合一”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、社會救助與扶貧政策相互貫通。

健全多維救助。全面開展支出型貧困救助，最大限度減緩因病、因?qū)W、因殘致貧返貧等現(xiàn)象。落實困難家庭重病患者、重度殘疾人單獨列戶納入低保規(guī)定。建立經(jīng)濟、健康、教育、居住、就業(yè)、社會參與等六個維度貧困評估指標體系，據(jù)此提供多元精準救助服務(wù)。

建立探訪制度。探索建立以困難家庭、重度殘疾人、重病患者，高齡、空巢、獨居、孤寡老年人，困境、孤殘兒童等為重點的定期探訪慰問制度，充分發(fā)揮黨員、基層網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者等多方作用，著力解決各類困難。“十四五”期間，全面建立社區(qū)探訪制度，建立1名黨員+1名社工（干部）+1 名網(wǎng)格員結(jié)對一戶困難家庭的組團式關(guān)愛機制，重點對象月探訪率達到100%，積極引導(dǎo)社會力量參與探訪慰問服務(wù)。

2. 實現(xiàn)救助體系完善化

建立健全社會救助應(yīng)急管理體系。未來五年，著力構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的社會救助應(yīng)急管理體系，做好制度建設(shè)、設(shè)施準備，隊伍建設(shè)，增強主動應(yīng)對重大社會風(fēng)險的治理能力，做好社會救助的物資儲備、救助文化內(nèi)容的裝備、重大突發(fā)事件的防范與輿論引導(dǎo)，有力地維護社會安全。完善臨時救助政策，健全“救急難”機制。

完善生活無著流浪乞討人員救助管理體系。推進縣社會救助管理中心建設(shè)，2022年救助管理站硬件達到國家三級救助站標準。更好借力現(xiàn)代科技幫助流浪人員早日回歸家庭；完善站外托養(yǎng)工作監(jiān)督管理長效機制，強化救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)主體責(zé)任。

完善特困人員就業(yè)體系。“十四五”期間，實施救助公益性崗位開發(fā)工程。通過開發(fā)新的就業(yè)崗位等多種方式，增加公益性崗位數(shù)量，幫助有勞動能力有就業(yè)需求的特殊困難成員實現(xiàn)就業(yè)，幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的社會救助家庭不出現(xiàn)“零就業(yè)”現(xiàn)象。扶志與扶智有機結(jié)合，增強臨時困難群體人員的生產(chǎn)和生活技能，增強自信，實現(xiàn)自我成長。

3. 實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)完備化

加強社會救助工作隊伍建設(shè)。加大政策和資金支持力度，采取多種形式加強各級社會救助隊伍建設(shè)。建立社會救助工作人員培訓(xùn)制度，實行各類社會救助工作人員上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制，落實學(xué)習(xí)考核和激勵機制，不斷提高社會救助隊伍知識水平和職業(yè)能力。建立完善基層社區(qū)救助志愿者隊伍，加大常態(tài)化社會救助志愿者隊伍建設(shè)。安排部署社會救助人才隊伍培養(yǎng)工作。在“十四五”時期，每年對全縣社會救助工作人員至少脫崗培訓(xùn)10天。

加強城鄉(xiāng)救助站點建設(shè)。社會救助管理中心達到國家三級救助站標準，做到功能布局合理，設(shè)備運營安全，居住環(huán)境整潔。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）等多種方式，運用智慧云、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，主動開展社會救助，確保發(fā)現(xiàn)得了，救助到位。

打造慈善高地。推動慈善基地和社區(qū)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺建設(shè)，探索慈善組織參與基層治理。探索建立全社會慈善主體、慈善行為統(tǒng)計制度。推動慈善總會改革轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)慈善資源合理分配， 促進區(qū)域慈善系統(tǒng)生態(tài)鏈建設(shè)。開展“慈善一日捐”活動，引導(dǎo)慈善力量參與脫貧攻堅。

表3.“十四五”時期社會救助相關(guān)指標

（二）社會福利質(zhì)量全面提升

1.實現(xiàn)養(yǎng)老資源統(tǒng)籌化

整合養(yǎng)老服務(wù)資源。緊緊圍繞“五助”（助急、助醫(yī)、助浴、助餐、助樂）為目標，以構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為標準，到“十四五”末，農(nóng)村以行政村或一定規(guī)模的自然村為單位，規(guī)劃建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，并根據(jù)老年人分布情況設(shè)置一批社區(qū)（村）睦鄰互助點，加快整合養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、教育、文化等資源。積極培育壯大本地養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織），培育本地品牌組織，打造“康養(yǎng)新昌”品牌。積極引進知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織），到“十四五”末，培育引進3家知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織）。

推廣養(yǎng)老數(shù)字服務(wù)。運用“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，完善新昌縣智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)戶籍、醫(yī)療、社保、社會救助等信息共享，提升大數(shù)據(jù)分析能力，推動全縣養(yǎng)老供給與需求的精準高效對接。鼓勵社會力量、志愿者參與養(yǎng)服務(wù)。

統(tǒng)籌康養(yǎng)資源。探索政府、社會、個人合理分擔(dān)的康養(yǎng)服務(wù)保障政策，構(gòu)建機構(gòu)、社區(qū)、家庭有機銜接，醫(yī)康護養(yǎng)融為一體的便利化、精準化康養(yǎng)服務(wù)體系。開展基本型康復(fù)輔助器具租賃，支持將社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補貼范圍。

2.實現(xiàn)養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

推進普惠性與享受型相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域多元化市場需求，強化規(guī)劃布局，全面推進公益性、準公益性和市場性等不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。落實陽光福利中心三期和夕陽紅養(yǎng)老院改擴建工程，新建養(yǎng)老公寓，新增床位1000張。到“十四五”末，護理型床位占總床位比達到58%，每千名老年人設(shè)置2張以上失能失智床位，不斷滿足高齡、失能、空巢及高端等不同人群養(yǎng)老需求。

提高養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施環(huán)境和管理水平。針對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等設(shè)施要求，全面制定統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一設(shè)施標準、統(tǒng)一運營標準，并按照規(guī)范化、標準化要求，在“十四五”期間，社會養(yǎng)老床位空置率降低15%以上，護理型床位占比不低于58%，適度增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例達100%。大力推動養(yǎng)老服務(wù)功能拓展，從一般性生活照料服務(wù)向文體、娛樂、教育和精神慰藉等延伸，向康養(yǎng)護理、醫(yī)療保健、維權(quán)保障、便民利民等系統(tǒng)化與多樣化服務(wù)拓展，實現(xiàn)有尊嚴養(yǎng)老。

3.實現(xiàn)兒童福利愛心化

提升殘疾兒童福利水平。積極拓展孤困兒童康復(fù)、醫(yī)療等服務(wù)的場所、內(nèi)容和輔助器具提供，促進孤困兒童康復(fù)教育和訓(xùn)練等工作；著力探索建立“醫(yī)訓(xùn)教結(jié)合”特殊教育模式，規(guī)劃設(shè)計學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育相融合教育體系，保證孤困兒童都能夠受到完整實用的教育。

提升困境兒童分類保障水平。依法履行救助保護和兜底監(jiān)護等職責(zé)。切實加強困難家庭兒童和精神障礙患者兒童關(guān)愛工作，針對低保戶、低保邊緣戶、因病因災(zāi)造成家庭臨時困難和患有精神疾病的兒童，在生活保障和精神關(guān)懷等方面要制定落實保護制度，促進其身心健康成長。

提升農(nóng)村留守兒童精準幫護水平。實施農(nóng)村留守兒童動態(tài)監(jiān)測管理制度，切實落實農(nóng)村留守兒童屬地管理責(zé)任，織牢織密以走訪關(guān)愛為重點的鄉(xiāng)村工作網(wǎng)絡(luò)，做到農(nóng)村留守兒童精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人，積極創(chuàng)造條件，營造溫暖的港灣。

健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系。提升兒童福利和未成年人救助保護水平,加強兒童福利院的管理水平，實現(xiàn)集養(yǎng)、治、教、康于一體的服務(wù)功能。整合資源，推動未成年人救助保護機構(gòu)發(fā)展。持續(xù)實施“添翼計劃”和“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，提升貧困家庭殘疾兒童康復(fù)服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進“兒童之家”和基層兒童工作隊伍建設(shè)，開展百名兒童督導(dǎo)員、兒童主任素質(zhì)提升工程，優(yōu)先安排村（社區(qū)）婦聯(lián)主席或村（居）民委員會女性委員兼任兒童主任，爭取落實服務(wù)報酬。

適時提升全體未成年社會福利保障水平。依托城鄉(xiāng)社區(qū)資源，因地制宜推進兒童之家擴面增量，向兒童提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生和社會心理支持等一體化的服務(wù)體系。建立健全兒童督導(dǎo)員、未成年保護中心等對未成年人關(guān)心關(guān)愛的體制機制。

表4.“十四五”時期社會福利相關(guān)指標

（三）基層治理能力不斷加強

1. 實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

加快建設(shè)高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)綜合體。堅持新昌特色，深化“五星和美”和“五星3A”創(chuàng)建，打造未來社區(qū)“居民會客廳”。繼續(xù)提升改造社區(qū)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化融合村(社區(qū))黨群服務(wù)中心設(shè)施布局和功能設(shè)置，鼓勵社會組織和社工機構(gòu)入駐。“十四五”期間，“五社”聯(lián)動型社區(qū)建成率達到50%以上。建成2個省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。推動培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建成使用率達到100%。

加快社區(qū)契約化黨建。規(guī)范社區(qū)黨建，嚴格落實“三會一課”、支部主題黨日活動等黨的基本制度、基本活動、基本要求。做深做實社區(qū)“大黨委”制,廣泛吸納轄區(qū)單位負責(zé)人、駐社區(qū)黨員民警、物業(yè)公司黨員負責(zé)人加入社區(qū)黨組織。加強黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織在社區(qū)建設(shè)中的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)社區(qū)各類組織自覺貫徹黨的政策，確保基層治理的正確方向。完善契約機制，推進社區(qū)共建。優(yōu)化社區(qū)與駐社區(qū)單位黨組織契約化共建工作，通過“談約、簽約、亮約、履約、評約”五約法締結(jié)共建契約，推動資源共享、服務(wù)共抓、組織共建。

統(tǒng)籌城市社區(qū)的規(guī)劃。加強社區(qū)設(shè)置和公共服務(wù)設(shè)施配置的規(guī)劃，按照1500-3000戶設(shè)立一個社區(qū)的標準，對規(guī)模過大的社區(qū)及時調(diào)整分設(shè)。加強公共衛(wèi)生防控圈、重大事件快速反應(yīng)圈的優(yōu)化設(shè)計。充分保障社區(qū)綜合服務(wù)用房，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平米的標準配備，最少不低于500平米。

推進數(shù)字社區(qū)建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”行動計劃，建設(shè)智慧社區(qū)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合。加快社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，積極開發(fā)服務(wù)平臺移動客戶端，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。構(gòu)建社區(qū)防控工作信息化支撐體系，增強社區(qū)防控工作能力，減輕社區(qū)工作者壓力。重點打造未來社區(qū)，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸,打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，促進人的全面發(fā)展和社會進步。到“十四五”爭取列入省級未來社區(qū)建設(shè)試點2個。

推動多元主體的社區(qū)共治格局。積極發(fā)展和推廣鼓山社區(qū)“黨建引領(lǐng)社團、公益凝聚民心，義工傳遞文明”的理念，構(gòu)建以黨組織為核心，以社區(qū)居民委員會、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)社會組織聯(lián)合會為平臺，以公益組織和項目為依托的社區(qū)多元主體共治的新格局。通過人性化激勵機制和無差化的評價機制充分發(fā)動并整合社會力量，在社區(qū)實現(xiàn)愛心化上門服務(wù)，連鎖化思政教育，集中化綜合治理。力爭在“十四五”期間，試點發(fā)展志愿等級評定與分類志愿服務(wù)體系，社區(qū)志愿者人均每年服務(wù)社區(qū)治理時間不低于120小時。

高質(zhì)量扶持培育發(fā)展社會組織。著力構(gòu)建“智能化、數(shù)據(jù)化、共享化、全能化”的孵化體系。力爭全縣每萬人擁有登記和備案社會組織達到75個，每個城市社區(qū)擁有登記和備案社區(qū)社會組織不低于20個，每個農(nóng)村社區(qū)擁有登記和備案社區(qū)社會組織不低于6個。“十四五”期間每年投入不少于50萬元，每年培育 1-2家品牌社會組織、1-2個品牌項目（或活動）。“十四五”期間政府公益性項目原則上不低于50%投向社會組織，其中，不低于30%投向社區(qū)社會組織。開展全縣性社會組織效能評估，完成“僵尸社會組織”清理工作，建立完善的審計審核制度和監(jiān)管體制。

2. 實現(xiàn)基層隊伍專業(yè)化

壯大基層社區(qū)隊伍。“十四五”期間足額編配社工人員，落實和完善“三崗十八級”薪酬保障制度，建立薪酬增長機制。鼓勵專職社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，培養(yǎng)“全科社工”，建立“全科服務(wù)”新模式。開展社會工作領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才引進范圍，“十四五”期間每年培育2名以上領(lǐng)軍人物。推動以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位將社會工作崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位，實現(xiàn)社會工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接。每年重點培育至少1家社會工作服務(wù)機構(gòu)。

提高基層專業(yè)水平。不斷提高社區(qū)治理工作專業(yè)化水平，持證社會工作專業(yè)人數(shù)不低于1000人。協(xié)同人社部門實施“專崗培訓(xùn)、專職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、專門培訓(xùn)”能力內(nèi)涵提升工程，分級分類分時分段培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)時間每年人均不低于48小時。全面提升社區(qū)工作人員基層社區(qū)治理能力，完善深化社區(qū)工作人員“全科型”體制機制，建成“穩(wěn)定+專業(yè)+高效+全能+應(yīng)急”功能集成化隊伍。推廣“社工+志愿者”聯(lián)動機制，大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立完善激勵表彰和保障制度，規(guī)范志愿者記錄和信用管理。

改革基層工作機制。注重從連續(xù)任社區(qū)主職滿5年、優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記中招錄（招聘）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員和事業(yè)編制人員，在核定編制內(nèi)3年內(nèi)招錄（招聘）數(shù)量為所轄社區(qū)數(shù)的5%左右，且不少于2人。通過競爭性選拔等方式把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)領(lǐng)導(dǎo)崗位。將社區(qū)減負增效政策落到實處，進一步細化社區(qū)工作事項清單，確保清單之外無事項。未納入社區(qū)工作事項清單的涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)性、群體性事項，按照相關(guān)規(guī)定組織實施。改進和規(guī)范社區(qū)出具證明工作。

引導(dǎo)多元參與。落實“三駐三服務(wù)”工作要求，統(tǒng)籌安排機關(guān)、街道干部下沉到一線，指導(dǎo)服務(wù)到一線，民情收集到一線。實行志愿結(jié)對共建制度，支持引導(dǎo)依法登記的志愿服務(wù)組織、社工機構(gòu)等社會力量參與社區(qū)結(jié)對共建和基層治理服務(wù)。探索聘用退職人員從事社區(qū)調(diào)解、居民服務(wù)等社區(qū)工作。不斷完善專職社工隊伍建設(shè)，全面推行公開招錄制度，優(yōu)化年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。推行政府購買服務(wù)，由政府向社工機構(gòu)購買服務(wù)，社工機構(gòu)向社區(qū)派駐專職社工，常駐社區(qū)開展專業(yè)社會工作，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

3. 實現(xiàn)基層管理規(guī)范化

完善領(lǐng)導(dǎo)機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記負總責(zé)、副書記具體抓基層政權(quán)和社區(qū)治理工作機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動民政基層治理綜合指導(dǎo)委員會的設(shè)立。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。

推進民主建設(shè)。聚焦提升基層黨組織執(zhí)政力、執(zhí)行力、凝聚力，高質(zhì)量依法保障村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”工作體制機制。全面促進基層民主制度化、規(guī)范化，扎實抓好村（居）委會換屆選舉及回頭看工作。

深化農(nóng)村社區(qū)治理。加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會和紅白理事會建設(shè)，全面依法清理修訂村規(guī)民約、居民公約，推進村(居)務(wù)制度規(guī)范化,兩務(wù)公開率達到100%。依法依規(guī)健全農(nóng)村基層政權(quán)組織履職盡責(zé)機制，全面建成村居兩務(wù)自治法治一體化融合工程。實施文化建設(shè)推動基層社區(qū)治理工程，指導(dǎo)各地制定農(nóng)村風(fēng)尚建設(shè)制度和鄉(xiāng)村文化戰(zhàn)略型發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。全面加強新村組織建設(shè)和融合發(fā)展，優(yōu)化融合村（社區(qū)）黨群活動陣地設(shè)施布局和功能設(shè)置，鼓勵各類社會組織和專業(yè)社工機構(gòu)積極入駐村級公益活動空間。

表5.“十四五”時期新昌縣基層治理相關(guān)指標

（四）社會服務(wù)水平全面優(yōu)化

1. 便民服務(wù)人性化

推動服務(wù)機制革新。推進民政“最多跑一次”改革，加快“數(shù)字民政”、“智慧民政”建設(shè)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”作用，穩(wěn)步推進民政服務(wù)“碼上辦”和“無證明化”改革，到“十四五”末全面實現(xiàn)“碼上辦”或“碼上”預(yù)約申請，推行告知承諾制度。推進政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，實現(xiàn)高頻事項智能“秒辦”，推動民政服務(wù)向“零次跑”和“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。開展結(jié)婚登記免費頒證服務(wù)，推進結(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦和歷史數(shù)據(jù)核對電子簽名工作，實現(xiàn)婚姻登記電子證照共享應(yīng)用和內(nèi)地居民婚姻登記全省通辦。鞏固婚姻登記機關(guān)國家3A標準創(chuàng)建成果。推行離婚登記預(yù)約制，設(shè)置離婚冷靜期、離婚勸導(dǎo)機制，以政府購買服務(wù)的形式委托社會公益組織開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)戶外婚禮基地，推進婚俗改革。

完善關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛照護，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛政策。

推進水庫移民安置融入服務(wù)。優(yōu)化項目扶持結(jié)構(gòu)模式，科學(xué)實施水庫移民后期扶持項目，提高資金使用效益。加快推進移民美麗家園建設(shè)和移民穩(wěn)定發(fā)展，促進移民和諧融入。

2. 殯葬改革深入化

推進惠民殯葬服務(wù)。完善群眾身后“一件事”聯(lián)辦服務(wù)，提升群眾辦事滿意度。高標準實施生態(tài)殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務(wù)體系。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化治喪環(huán)境，編制公墓建設(shè)和布點規(guī)劃，經(jīng)審核批復(fù)后納入國土空間規(guī)劃。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進殯儀館整體提升工程。加快推進殯葬人文化、標準化、信息化建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵實行樹葬、海葬等不留標記的生態(tài)葬法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有節(jié)地生態(tài)安葬點，生態(tài)安葬行政村覆蓋率達100%。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益性墓地的建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)公益性生態(tài)墓地55處，新增墓穴約22500穴，按照覆蓋區(qū)域人口總數(shù)千分之八的死亡率、20年為一個周期的標準規(guī)劃建設(shè)。推動眠山陵園擴建及殯儀館改造提升工程，穩(wěn)步推進殯儀館改造提升、眠山陵園改造和眠山陵園擴建工程建設(shè)。加強對建成生態(tài)公墓后續(xù)管理工作，生態(tài)墓地的價格和日常維護管理費實行政府定價或政府指導(dǎo)價，指導(dǎo)生態(tài)墓地管理單位建立健全內(nèi)部管理制度、財務(wù)制度，確定專人負責(zé)，落實花草樹木養(yǎng)護等日常事務(wù)工作。

表6.新昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益性墓地規(guī)劃

3.行政區(qū)劃合理化

科學(xué)布局行政區(qū)劃。構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。依法實施行政區(qū)劃管理和調(diào)整，及時開展績效評估。深化平安邊界建設(shè)，提升界線管理水平，開展界線聯(lián)合檢查，健全平安邊界共建協(xié)議和長效機制。

加強地名管理和地名文化保護。完善《新昌縣地名管理實施辦法》。加大地名管理服務(wù)和執(zhí)法力度，建立地名庫。推進地名文化遺產(chǎn)保護，建立完善縣級地名文化遺產(chǎn)保護名錄，啟動地名規(guī)劃編制。

（五）民政改革程度更加深化

1.人才隊伍壯大化

加強社會救助人才隊伍建設(shè)。廣泛引入社會工作者，實行社工資格人才評價標準。建立社會救助工作人員培訓(xùn)制度，實行各類社會救助工作人員上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制，落實學(xué)習(xí)考核和激勵機制。建立完善基層社區(qū)救助志愿者隊伍，加大常態(tài)化社會救助志愿者隊伍建設(shè)。通過開發(fā)新的就業(yè)崗位或者公益性崗位、組織培訓(xùn)生產(chǎn)技能等多種方式，幫助有勞動能力有就業(yè)需求的特殊困難成員實現(xiàn)就業(yè)，扶志與扶智有機結(jié)合，增強臨時困難群體人員的生產(chǎn)和生活技能，增強自信，實現(xiàn)自我成長。

推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。落實養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職稱評定體系和晉升標準，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療技術(shù)人員執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)同等執(zhí)業(yè)資格和注冊考核政策。支持技師學(xué)院等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)與課程，推動院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展校企合作，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。在全面開展養(yǎng)老護理人員和家庭照護者技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，在職業(yè)院校進行專業(yè)人員培養(yǎng)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、技能適配的專職管理員、護理員、服務(wù)員和社會工作者、社會志愿者隊伍。

加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)。足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政管理服務(wù)人員,承擔(dān)民政工作職能。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備3名民政經(jīng)辦服務(wù)人員。地域面積廣，服務(wù)對象多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實際工作需要適當(dāng)加強相應(yīng)力量。經(jīng)辦服務(wù)人員優(yōu)先招錄具有社會工作專業(yè)高校畢業(yè)證、持有《社會工作者職業(yè)水平證書》的人員。

2.民政基礎(chǔ)扎實化

夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，打造民政鐵軍。加大對民政事業(yè)發(fā)展的財政投入，落實基層民政工作經(jīng)費，提升基層民政工作信息化水平。加快法治建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+民政執(zhí)法監(jiān)管”，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。強化部門協(xié)同,形成推進民政事業(yè)發(fā)展的強大合力。建設(shè)“清廉民政”，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，著力整治不正之風(fēng)和腐敗問題。

健全政府購買服務(wù)機制。積極推進政府購買服務(wù), 支持社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分,向社會組織購買的比例原則上不低于30%。完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算制度，將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。統(tǒng)建政府購買社會組織服務(wù)信息平臺，按年度發(fā)布社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移購買服務(wù)推薦性目錄。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。確保民政工作各項目標和重點任務(wù)落到實處。各級黨委、政府每年聽取一次民政工作匯報，及時研究解決民政工作中的重大問題，加強各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，打造民政鐵軍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視民政工作，把民政工作作為社會和諧穩(wěn)定、共享發(fā)展成果的重要支撐和載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好參謀，會同主要領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決民政工作中的重大問題。

落實部門責(zé)任。規(guī)劃中各項工作任務(wù)分解成具體目標,使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體,通過制度實現(xiàn)事事有人管、人人有責(zé)任。各級各部門要認真貫徹落實“十四五”的具體工作舉措，多方聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建“大民政”格局，為推進縣域治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）完善法治保障

加強法治基礎(chǔ)建設(shè)。推動民政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督，推動民政政策法規(guī)的宣傳、咨詢，規(guī)范性文件合法性審查等工作，為民政工作的順利開展強化基礎(chǔ)保障。

落實干部學(xué)法用法制度。要把憲法、國家基本法律、民政法律政策、依法行政知識、黨內(nèi)法規(guī)列入理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，提高民政干部的依法辦事能力。加強各級民政機構(gòu)工作人員的法治培訓(xùn)，將集中學(xué)習(xí)民政法律政策作為民政系統(tǒng)培訓(xùn)必備內(nèi)容。結(jié)合民政業(yè)務(wù)有針對性地組織向全社會開展法治主題宣傳日、宣傳周和宣傳月等活動，不斷提高民政法治宣傳活動的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

（三）提升服務(wù)效能

加大民政投入。落實基層民政工作經(jīng)費，提升基層民政工作信息化水平。進一步加強部門間信息共享，建立工作協(xié)同機制，推動形成部門間協(xié)同配合，信息傳導(dǎo)有效的工作局面，合力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果在民政服務(wù)領(lǐng)域扎實落地。用足財政稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量投向民政事業(yè)，加大向社會購買服務(wù)的力度。

加快技術(shù)應(yīng)用。全面加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等技術(shù)手段在民政事業(yè)中的應(yīng)用。以優(yōu)化民政業(yè)務(wù)流程、改進民政管理方式、轉(zhuǎn)變民政工作方法、提高民政工作效率為主要目標，圍繞民政業(yè)務(wù)工作需要，全面推進信息技術(shù)在社會福利、社會救助、基層社會治理、民政公共服務(wù)等各個領(lǐng)域的應(yīng)用，加強信息資源整合，建設(shè)完備的民政信息化技術(shù)支撐體系。

（四）強化清廉民政

強化清廉民政建設(shè)。“十四五”時期緊緊圍繞民政事業(yè)發(fā)展目標、內(nèi)容及工作要求，加強民政職能公開、透明、規(guī)范，努力打造清廉民政，用清廉民政為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，著力整治不正之風(fēng)和腐敗問題。建立健全社會福利、社會救助、公共服務(wù)等各項公開公示制度，多渠道、多形式宣傳民政政策。加強社會監(jiān)督，確保民政制度的公開透明。加強監(jiān)督檢查，緊扣聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)的“三聚三基”重大要求。充分聽取人民群眾意見，以民生訴求為導(dǎo)向，在全系統(tǒng)形成崇清尚廉的風(fēng)氣，以清為美、以廉為榮的價值取向深入人心，確保“十四五”規(guī)劃完美收官。