新昌縣人民政府辦公室關于印發進一步加強城市管理工作實施辦法的通知
發布時間：2025-01-17 15:40
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信息來源：縣府辦
新昌縣人民政府辦公室關于印發
進一步加強城市管理工作實施辦法的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
《關于進一步加強城市管理工作的實施辦法》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
新昌縣人民政府辦公室? ? ??
2025年1月13日? ? ? ??
（此件公開發布）
關于進一步加強城市管理工作的實施辦法
為深入貫徹習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”要求，進一步補齊城市發展短板，改善城市功能品質，全面推進縣域城市治理體系和治理能力現代化。結合我縣實際，制定本實施辦法。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“法治化、標準化、社會化、智慧化、規范化”為工作方針，以打造宜居、韌性、智慧城市為目標，全面深化“大綜合一體化”改革，深入推進精致花園城市建設、清潔城市410打造行動，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系，全面為新昌“小縣六大”再深化、“六個先行”爭示范、“七個攻堅”圖強爭先，在“勇當先行者，譜寫新篇章”中走在前列。
二、工作機制
（一）理順管理機制。進一步發揮城市管理委員會作用，完善城市管理委員會議事、調度、督查等方面工作機制，協調解決城市管理工作中的重大事項和重要問題。各業務主管部門要加強協調配合、信息互通和資源共享，切實履行部門職責和執法主體責任，做好行政審批、監督管理、立案查處等工作。鎮街屬地政府要進一步完善城市基層治理體系，全面落實各項城市精細化管理工作，增設“城管驛站”服務網點，不斷推動鎮街精細化管理水平提升。
（二）厘清職責界限。按照城市管理標準，細化市政公用、園林綠化、市容環衛等領域建設和管理界限，明確管理職責，建立管理清單；全面梳理城市管理領域監管與執法的職責邊界，制定城市管理責任清單；建立健全部門間執法監管機制，全力打造職責更清晰、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的城市管理工作機制。
（三）優化管理運行。堅持全生命周期管理理念，深化推進城市建設、運營、治理等方面體制改革，厘清規劃、建設、管理、執法各環節的部門職責和管控要求，建立完善城鄉統籌、部門協同的“詳細規劃—建筑設計—施工建設—運維管理”全過程管控機制。制定市政、園林工程相關移交管理辦法，規范市政公用、園林綠化、市容環衛等各類項目的驗收移交流程，試點推進“竣工即移交”模式，實現城市管理部門提前介入常規巡查。
三、工作內容
（一）環境衛生。
1．道路保潔。全面落實城市道路網格化保潔責任，采取“普掃+巡回”保潔模式，保持城市道路路面干凈、整潔，做到路面廢棄物控制指標符合規定。推廣環衛保潔智能化管理，做到城市道路機械化作業率達到80%以上，其他道路機械化作業率達到60%以上。（責任單位：建設局、交通運輸局,各鄉鎮〔街道〕）
2．垃圾分類。科學規范設置分類收集容器和投放點，投放點須設置圍擋，外觀干凈整潔，標志規范清晰。按照規定的地點、時間等要求，實行定時定點收集，收集清運過程應符合作業要求，嚴禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾。（責任單位：建設局、綜合行政執法局、各鄉鎮〔街道〕）
3．沿街場所管理。按照規定設置環境衛生設施，做到沿街場所設施環境衛生整潔。嚴禁違規占用公共綠地，規范設置廣告招牌，保持建（構）筑物、設施、場所立面等環境秩序整潔美觀。（責任單位：建設局、市場監督管理局、綜合行政執法局，各鄉鎮〔街道〕）
4．河道保潔。按照分級負責，分片和屬地管理相結合的原則，全面落實河道保潔長效管理責任，深度清理河道垃圾，河道水質達國家規定的IV類及以上標準。臺汛期內，提早預防做好應對措施，有效控制和減少水面環境突發事件對河道水環境產生影響。（責任單位：建設局、水利水電局，各鄉鎮〔街道〕）
（二）市容管理。
5．市容秩序管理。建立網格化責任制度，落實定路段、定人、定崗、定責“四定”工作機制，加強對重點部位、重點路段（部位）巡查監管，加大對重點問題的集中整治力度。堅持疏堵結合，科學設置流動攤臨時疏導點，引導流動攤販入點經營。落實市容和環境衛生責任制度，常態化加強巡查管理，確保市容秩序良好、交通順暢。（責任單位：綜合行政執法局，各鄉鎮〔街道〕）
6．戶外廣告規范。按照“一店一牌”的要求，規范戶外廣告設置審批，嚴禁一店多牌。抓好戶外LED屏安全管理，規范大型戶外廣告設置。注重公益宣傳，加大對播放違規內容等行為的查處力度。（責任單位：宣傳部、公安局、自然資源和規劃局、文廣旅游局、綜合行政執法局）
7．車輛停放標準。強化停車秩序執法管理，常態化開展聯合執法，合力推進路面管控。加強重點路段、重點時段的巡查力度，加大貨車禁入時限路段的監管，強化違停專項整治，及時拖離僵尸車，確保城區車輛停放有序。強化公共停車場和臨時停車位管理，清理違規停放車輛，保障車輛停放安全。科學規劃停車泊位，推進公共停車場新建、改（擴）建工作，提高停車資源共享利用。（責任單位：公安局、綜合行政執法局）
8．便民餐車管理。嚴格落實便民餐車常態化管理，嚴格落實“三定、三嚴禁”管理制度，做到人走地凈、環境整潔，保證道路暢通有序。（責任單位：綜合行政執法局）
9．養犬管理。加強限養區執法整治工作力度，加大對違法養犬行為的日常查處力度，減少城區街面流浪犬，保障群眾人身安全，維護社會公共秩序。及時處置各類涉犬警情和投訴，依法處罰違法養犬行為，妥善化解養犬矛盾糾紛。（責任單位：公安局、綜合行政執法局，各鄉鎮〔街道〕）
（三）市政設施。
10．道路養護。按照《新昌縣城市市政設施養護制度》的要求，建立“點、線、面”三位一體的養護管理模式，加大道路維護管護力度，嚴禁隨意開挖城市道路，保持城市道路總體平整。建立健全市政養護管理機制，進一步細化責任分工，強化工作落實，確保做到養護管理空間上無死角、時間上無盲點、細節上無疏漏。（責任單位：建設局、交通運輸局、綜合行政執法局、城控集團、交投集團）
11．城市家具養護。根據《紹興市城市家具設置管理導則》的要求，按照“誰主管，誰監管”的要求，不得違規新增城市家具，不得隨意設置廣告或宣傳設施。按照“誰設置，誰負責”的要求，全面做好維護管養工作，確保設施安全可靠、功能完好。（責任單位：公安局、建設局、供電局、農林水集團、城控集團、交投集團、電信公司、移動公司、聯通公司、華數公司）
12．公共自行車管理。加強服務網點規范管理，科學配置網點車輛安置數量，全面配套數字化服務終端，保障公共自行車站點設施及系統正常運行。強化日常巡查、管理和維護力度，確保車容車貌整潔，車輛停放整齊有序。設立客服熱線，保障用戶合法權益。（責任單位：建設局、綜合行政執法局、城控集團、交投集團、）
（四）公用事業。
13．供、排水管線養護管理。建立巡檢機制和聯動機制，定期檢查相關供排水設施，及時清掏、補齊修復，杜絕因損壞供排水管道設施的事故發生。落實防墜落措施，保證設施設備安全、正常運行，（責任單位：建設局、農林水集團、城控集團）
14．城鎮燃氣安全管理。全面排查燃氣領域的安全風險隱患，開展專項整治行動和宣傳工作。健全完善城鎮燃氣長效管理機制，加強燃氣管網等設施安全運行管理，有序推進老舊燃氣管道更新改造，守牢燃氣用氣安全底線。（責任單位：建設局、商務局、市場監督管理局、綜合行政執法局）
15．渣土車輛運輸管理。建立健全工程渣土（泥漿）處置長效管理機制，加強渣土運輸車輛管理，強化聯合專項整治，加大渣土運輸的執法力度。（責任單位：公安局、交通運輸局、綜合行政執法局）
（五）園林綠化。
16．園林綠化管養。立足主城區三大通道和新昌江“一江兩岸”，合理布局城區各類園林綠地建設的空間。按照《新昌縣園林綠化養護管理考核標準》要求，調整城市綠化養護班組，成立專業的草花、盆景專業養護組，加強城區綠地、綠植修剪養護，加大對砍伐樹木、破壞綠地等違法行為的查處力度。（責任單位：建設局、城控集團）
（六）環境保護。
17．施工工地管理。全面摸排建筑工地，建立建筑在建工地清單，健全工地揚塵防控長效機制，全面落實8個100%管控要求。聚焦揚塵防控薄弱環節，常態化檢查建筑工地污水排放，施工現場圍擋設置，防塵降塵設施運行等情況。做好建筑垃圾清運、堆放、覆蓋工作，特別要加強對國家、省、市三級監控點周邊范圍內在建工程監管力度。（責任單位：建設局、綜合行政執法局、生態環境局）
18．餐飲油煙管控。組織力量開展餐飲油煙和露天燒烤專項整治行動，督促餐飲行業經營者落實油煙凈化設施清洗責任。建立健全“共建共治共享”的餐飲業治理體系，積極推廣餐飲油煙在線監測聯網工作，鼓勵餐飲店經營者引入第三方開展油煙管道清洗工作。依托油煙在線監測系統，構“線上+線下”相結合的監管模式，深度治理餐飲油煙污染問題。（責任單位：市場監督管理局、綜合行政執法局、生態環境局、各鄉鎮〔街道〕）
19．噪聲管理。建立健全噪聲污染防治管理體系，加大對建筑施工超標排放、營業性文化娛樂場所噪聲擾民、商業經營活動噪聲擾民等問題執法管理力度，有效減少噪聲污染，守護百姓寧靜生活。（責任單位：公安局、綜合行政執法局、生態環境局）
（七）城鄉規劃。
20．違法建設。建立日常巡查制度，聚焦施工現場、竣工規劃等重要節點的監管，及時糾正、立案查處違法建設行為。健全聯合執法工作機制，加大違法建設查處力度，依法嚴厲打擊違法建設、違規占地行為。建立“縣、鄉、村”三級防控治理工作綜合管理平臺，統一受理投訴舉報、巡查發現等問題。強化社會監督，公布舉報電話，及時處理投訴舉報。（責任單位：公安局、自然資源和規劃局、建設局、農業農村局、綜合行政執法局、各鄉鎮〔街道〕）
21．物業管理。建立和完善社區黨組織、社區居民委員會、住宅小區業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調機制，督促物業服務企業規范服務行為，及時研究解決物業管理重、難點問題。擴大住宅小區物業服務覆蓋面，推進優質物業示范小區建設，提升社區服務水平。（責任單位：建設局、綜合行政執法局、各鄉鎮〔街道〕）
（八）風險防范。
23．日常巡查維護。按照《市政精細化養護考核細則》的要求，明確專職巡查人員，加強市政基礎設施的日常巡查，有效防范安全事故發生，切實保障城市安全有序運行。（責任單位：建設局、城控集團）
24．應急處置規則。定期檢查市政基礎設施，配備10人以上的搶修專班，隨時應對市政基礎設施的搶險任務。及時響應應急處置，全力調動力量，盡可能降低損失。（責任單位：建設局、供電局、農林水集團、城控集團、電信公司、移動公司、聯通公司、華數公司）
四、工作保障
（一）強化制度規范。根據《紹興市城市管理工作標準》，進一步細化市政公用、市容環衛、園林綠化、物業管理等領域的配套政策及標準規范，明確管理職責、流程、標準和法律責任，打通政策機制、標準規范、審批流程的瓶頸堵點。健全經費保障機制，適度增長城市管理經費，提高園林、市政等養護標準，充分保障辦公場所，配足配齊設備、服裝、車輛等。
（二）強化法治保障。嚴格落實三項制度，推行包容審慎監管、行政領域“過罰相當”等工作，優化行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，提升行政執法效能。持續深化“綜合查一次”，推廣執法監管“一件事”場景應用，實施“政府派單·綜合監管”工作機制，減少行政檢查頻次，優化營商環境。依托智慧城管平臺，上線城市智慧城管、智慧停車、智慧控違等應用場景，擴大全縣智慧城管信息采集處置實施范圍，完善城市運行管理“一網統管”體制機制。
（三）強化隊伍建設。按照“五個一”的要求，搭建實戰式平臺，精心系統化培育、全力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。建立“縣、鄉、社區、網格”四級服務體系，形成以執法人員隊伍為主體，其他志愿服務隊伍和互助服務團隊為補充的社會協同、公眾參與的社會管理新格局。
（四）強化宣傳教育。開辟城市管理專欄，宣傳典型案件，展示城市管理成果，倡導城市文明理念。加強輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。培育行業協會、商家聯盟、志愿服務社等社會組織，引導參與城市管理，逐步實現“自我管理、自我約束、自我提高”的社會共商共治格局。
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