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新昌縣人民政府關于印發(fā)

新昌縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

現(xiàn)將《新昌縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

本方案自發(fā)布之日起實施。

新昌縣人民政府? ? ? ? ?

2024年10月16日? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）

新昌縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省委十五屆歷次全會精神，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護、促進經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，制定新昌縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，作為區(qū)域內資源開發(fā)、產業(yè)布局、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評管理的重要依據(jù)。

一、生態(tài)環(huán)境管控單元劃定

根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，聚焦生態(tài)環(huán)境、資源能源、產業(yè)發(fā)展等方面存在的突出問題，按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控的優(yōu)先順序，以生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境管控單元，實施分類管理。

新昌縣共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元28個，具體如下：

1．優(yōu)先保護單元17個，總面積為744.58平方公里，占縣域面積的61.36%。主要包括新昌縣各類飲用水水源保護區(qū)域、天姥山省級森林公園生物多樣性維護區(qū)域、天姥山國家級風景名勝保護區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)域等。

2. 重點管控單元10個，總面積為105.29平方公里，占縣域面積的8.68%。其中，產業(yè)集聚重點管控單元4個，面積73.70平方公里，占縣域面積的6.07%，為縣域主要的工業(yè)功能集聚區(qū)域；城鎮(zhèn)生活類重點管控單元6個，面積31.59平方公里，占縣域面積的2.60%，為縣域城鎮(zhèn)生活集聚區(qū)域。

3. 一般管控單元1個，總面積363.68平方公里，占縣域面積的29.97%，主要為縣域農業(yè)農村生產生活區(qū)域。

表1? 新昌縣生態(tài)環(huán)境管控單元劃定情況

二、生態(tài)環(huán)境準入清單

（一）總體準入要求。

環(huán)境質量不達標區(qū)域和流域，新建項目需符合環(huán)境質量改善要求。嚴格執(zhí)行長江經濟帶發(fā)展負面清單要求。

加強濕地保護和修復，強化河流、湖庫水域保護及管理。最大限度保留區(qū)內原有自然生態(tài)系統(tǒng)，保護好河湖濕地環(huán)境，禁止未經法定許可占用水域和建設影響河道自然形態(tài)和水生態(tài)（環(huán)境）功能的項目；除防御洪水、航道整治等需求外，不應新建非生態(tài)型護岸。水電工程建設應保證合理的下泄生態(tài)流量，并實施生態(tài)流量在線監(jiān)控。

落實省市水污染物總量控制制度，嚴格執(zhí)行地區(qū)削減目標。優(yōu)化產業(yè)空間布局，嚴格按照區(qū)域水環(huán)境承載能力設置環(huán)境準入門檻，嚴格限制在飲用水水源保護區(qū)等重要水體上游建設水污染較大、水環(huán)境風險較高的項目；嚴格限制在重要湖庫建設氮磷污染物排放較高的項目。加快城鄉(xiāng)污水處理設施建設與提標改造，深化城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設。加強對納管企業(yè)總氮、總磷、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。加大農業(yè)面源污染防治，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，深入實施化肥農藥減量增效行動，加強水產養(yǎng)殖分區(qū)分類管理，控制水產養(yǎng)殖污染。

嚴格控制新增燃煤項目建設，嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，重點區(qū)域新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。全面淘汰并禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，不再建設國家禁止的使用高污染燃料的其他設施。推進環(huán)杭州灣地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。落實夏秋季臭氧污染削峰和冬季顆粒物污染控制，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領域引導和管理。按照國家要求落實鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換，禁止新增焦化、電解鋁產能。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。禁止建設生產揮發(fā)性有機物含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。未納入《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局。嚴格落實《關于執(zhí)行國家排放標準大氣污染物特別排放限值的通告》要求，全面實施國家大氣污染物排放標準中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。加強機動車污染防治，強化非道路移動機械污染防治，優(yōu)先控制城市建成區(qū)內非道路移動機械的污染物排放，嚴格管理禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。嚴格控制新建高污染、高環(huán)境風險的涉氣項目，強化源頭管控，逐步削減大氣污染物排放總量。新建“兩高”項目應按照《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善目標，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準的，建設項目應提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實行區(qū)域倍量削減，確保項目投產后區(qū)域環(huán)境質量有改善。

嚴格土壤污染風險管控。嚴格按照土壤污染防治相關法律法規(guī)實施分類管控。在永久基本農田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經建成的，應當限期關閉拆除。對安全利用類農用地地塊應當結合主要作物品種和種植習慣等情況，制定并實施安全利用方案；對嚴格管控類農用地地塊應當采取相應的風險管控措施。對安全利用類農用地和嚴格管控類農用地區(qū)域周邊原有的工業(yè)企業(yè)，應嚴格控制環(huán)境風險，逐步削減具有土壤污染風險的污染物排放總量；農用地資源緊缺或耕地保有量不足的區(qū)域，應做好企業(yè)關閉搬遷計劃和農用地土壤修復規(guī)劃。

污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。污染地塊經治理與修復，達到修復目標且可以安全利用的地塊可進入供地程序。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控。

嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等周邊新建、改建、擴建土壤污染防治重點行業(yè)項目以及其他可能造成土壤污染的建設項目。土壤污染重點監(jiān)管單位新（改、擴）建項目用地應當符合國家或地方有關建設用地土壤風險管控標準。支持電鍍、制革、電池等涉重企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。涉重產業(yè)園區(qū)應嚴格準入管控，嚴控污染增量，實施重點行業(yè)重點重金屬污染物總量替代，新建項目清潔生產水平達到國內先進水平；建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度、風險防控體系和長效監(jiān)管機制。建立土壤和大氣、水、固體廢物污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，落實源頭防控要求。對土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、關停退出工業(yè)企業(yè)原址用地、固體廢物填埋場、主要食用農產品主產區(qū)、地下水污染防治重點區(qū)、飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域的土壤、地下水環(huán)境質量實施重點監(jiān)管。

完善能源消費總量和強度“雙控”，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，深化“畝均論英雄”改革。全面開展節(jié)水型社會建設，推進工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造，推進農業(yè)節(jié)水，提高用水效率。優(yōu)化能源結構，加強能源清潔利用，落實煤炭消費減量替代要求，提高能源利用效率，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

推進減污降碳協(xié)同增效，建立資源循環(huán)利用體系，推進重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動工業(yè)源、移動源、農業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源等途徑大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。推進水環(huán)境治理、水處理、水資源利用與溫室氣體的協(xié)同控制。

建立新污染物風險評估體系，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，統(tǒng)籌推進新污染物治理。

落實環(huán)杭州灣城市群管控要求。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的關系，從布局上嚴格產業(yè)準入，引導新昌高新技術產業(yè)園區(qū)等重大平臺實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌水、氣、固廢、溫室氣體等多領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性。加強城市群西側丘陵山地屏障生態(tài)建設，提升錢塘江流域水源涵養(yǎng)、水土保持功能。嚴控錢塘江干、支流開發(fā)強度。加強對環(huán)杭州灣揮發(fā)性有機物和持久性有機物的管控。深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強重污染天氣應急聯(lián)動，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應急啟動標準，降低污染預警啟動門檻。

（二）生態(tài)環(huán)境管控單元分類準入清單。

1．優(yōu)先保護單元。

涉及的生態(tài)保護紅線，嚴格按照國家和省生態(tài)保護紅線管理相關規(guī)定進行管控，確保生態(tài)保護紅線內“生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質不改變”。生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)內，原則上禁止人為活動；生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許部分對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。涉及的各類保護地，嚴格按照相應法律法規(guī)和相關規(guī)定進行管控。

其他優(yōu)先保護區(qū)域按照以下要求進行管控：

空間布局引導：按照限制開發(fā)區(qū)域進行管理。禁止新建、擴建三類工業(yè)項目，現(xiàn)有三類工業(yè)項目改建要削減污染物排放總量，涉及一類重金屬、重點行業(yè)重點重金屬污染物、持久性有機污染物排放的現(xiàn)有三類工業(yè)項目原則上結合地方政府整治要求搬遷關閉，鼓勵其他現(xiàn)有三類工業(yè)項目搬遷關閉。禁止新建涉及一類重金屬、重點行業(yè)重點重金屬污染物、持久性有機污染物排放的二類工業(yè)項目。禁止在工業(yè)功能區(qū)（包括小微園區(qū)、工業(yè)集聚點等）外新建其他二類工業(yè)項目。二類工業(yè)項目的新建、擴建、改建不得增加控制單元污染物排放總量。原有各種對生態(tài)環(huán)境有較大負面影響的生產、開發(fā)建設活動應逐步退出。

禁止未經法定許可在河流兩岸、干線公路兩側規(guī)劃控制范圍內進行采石、取土、采砂等活動。嚴格限制礦產資源開發(fā)項目，確需開采的礦產資源及必須就地開展礦產加工的新改擴建項目，嚴格控制區(qū)域開發(fā)規(guī)模。嚴格限制水利水電開發(fā)項目，禁止新建除以防洪蓄水為主要功能的水庫、生態(tài)型水電站外的小水電。

嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制湖庫型飲用水源集雨區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目規(guī)模。

污染物排放管控：嚴禁水功能在Ⅱ類及以上河流設置排污口，管控單元內工業(yè)污染物排放總量不得增加。

環(huán)境風險防控：加強區(qū)域內環(huán)境風險防控，不得損害生物多樣性維持與環(huán)境保護、水源涵養(yǎng)與飲用水源保護、營養(yǎng)物質保持等生態(tài)服務功能。在進行各類建設開發(fā)活動前，應加強對生物多樣性影響的評估，任何開發(fā)建設活動不得破壞野生動物的重要棲息地，不得阻隔野生動物的遷徙通道。開展農林業(yè)有害生物防控，強化生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域外來物種入侵管控。

推進飲用水水源保護區(qū)隔離和防護設施建設，提升飲用水水源保護區(qū)應急管理水平。完善環(huán)境突發(fā)事故應急預案，加強環(huán)境風險防控體系建設。

資源開發(fā)效率要求：提升國家森林公園、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，強化固碳增匯措施，科學推進區(qū)域碳匯能力穩(wěn)步提升。

2．重點管控單元。

（1）產業(yè)集聚重點管控單元。

空間布局引導：根據(jù)產業(yè)集聚區(qū)塊的功能定位，實施分區(qū)差別化的產業(yè)準入條件。嚴格控制重要水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)三類工業(yè)項目準入。優(yōu)化完善區(qū)域產業(yè)布局，合理規(guī)劃布局三類工業(yè)項目，鼓勵對三類工業(yè)項目進行淘汰和提升改造。合理規(guī)劃布局居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等功能區(qū)塊，與工業(yè)區(qū)塊、工業(yè)企業(yè)之間設置防護綠地、生活綠地等隔離帶。

污染物排放管控：嚴格實施污染物總量控制制度，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善目標，削減污染物排放總量。新建二類、三類工業(yè)項目污染物排放水平要達到同行業(yè)國內先進水平，推動企業(yè)綠色低碳技術改造。新建、改建、擴建高耗能、高排放項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，強化“兩高”行業(yè)排污許可證管理，推進減污降碳協(xié)同控制。加快落實污水處理廠建設及提升改造項目，深化工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”建設，所有企業(yè)實現(xiàn)雨污分流。加強土壤和地下水污染防治與修復。重點行業(yè)按照規(guī)范要求開展建設項目碳排放評價。

環(huán)境風險防控：定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險。強化工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)環(huán)境風險防范設施設備建設和正常運行監(jiān)管，加強重點環(huán)境風險管控企業(yè)應急預案制定，建立常態(tài)化的企業(yè)隱患排查整治監(jiān)管機制，加強風險防控體系建設。

資源開發(fā)效率要求：推進工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造，強化企業(yè)清潔生產改造，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，落實煤炭消費減量替代要求，提高資源能源利用效率。

（2）城鎮(zhèn)生活重點管控單元。

空間布局引導：禁止新建、擴建三類工業(yè)項目，現(xiàn)有三類工業(yè)項目改建不得增加污染物排放總量，鼓勵現(xiàn)有三類工業(yè)項目搬遷關閉。禁止新建涉及一類重金屬、重點行業(yè)重點重金屬污染物、持久性有機污染物排放等環(huán)境健康風險較大的二類工業(yè)項目。除工業(yè)功能區(qū)（小微園區(qū)、工業(yè)集聚點）外，原則上禁止新建其他二類工業(yè)項目。現(xiàn)有二類工業(yè)項目改建、擴建，不得增加管控單元污染物排放總量。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定。推進城鎮(zhèn)綠廊建設，協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，建立城鎮(zhèn)生態(tài)空間與區(qū)域生態(tài)空間的有機聯(lián)系。推進既有建筑綠色化改造，高質量發(fā)展零碳低耗綠色建筑。

污染物排放管控：嚴格實施污染物總量控制制度，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善目標，削減污染物排放總量。污水收集管網(wǎng)范圍內，禁止新建除城鎮(zhèn)污水處理設施外的入河排污口，現(xiàn)有的入河排污口應限期拆除，但相關法律法規(guī)和標準規(guī)定必須單獨設置排污口的除外。加快污水處理設施建設與提標改造，加快完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，加強對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造，深化城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設。加強噪聲和臭氣異味防治，強化餐飲油煙治理，嚴格施工揚塵監(jiān)管，依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。加強土壤和地下水污染防治與修復。推動能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點領域綠色低碳轉型。

環(huán)境風險防控：合理布局工業(yè)、商業(yè)、居住、科教等功能區(qū)塊，嚴格控制噪聲、惡臭、油煙等污染排放較大的建設項目布局。

資源開發(fā)效率要求：全面開展節(jié)水型社會建設，推進節(jié)水產品推廣普及，限制高耗水服務業(yè)用水。推進生活節(jié)水降損，實施城市供水管網(wǎng)優(yōu)化改造，到2025年，全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內。

3．一般管控單元。

空間布局引導：原則上禁止新建三類工業(yè)項目，現(xiàn)有三類工業(yè)項目擴建、改建不得增加污染物排放總量并嚴格控制環(huán)境風險。禁止新建涉及一類重金屬、重點行業(yè)重點重金屬污染物、持久性有機污染物排放的二類工業(yè)項目，改建、擴建涉及一類重金屬、重點行業(yè)重點重金屬污染物、持久性有機污染物排放的二類工業(yè)項目不得增加管控單元污染物排放總量；禁止在工業(yè)功能區(qū)（包括小微園區(qū)、工業(yè)集聚點等）外新建其他二類工業(yè)項目，一二產業(yè)融合的加工類項目、利用當?shù)刭Y源的加工項目、工程項目配套的臨時性項目等確實難以集聚的二類工業(yè)項目除外；工業(yè)功能區(qū)（包括小微園區(qū)、工業(yè)集聚點等）外現(xiàn)有其他二類工業(yè)項目改建、擴建，不得增加管控單元污染物排放總量。建立集鎮(zhèn)居住商業(yè)區(qū)、耕地保護區(qū)與工業(yè)功能區(qū)等集聚區(qū)塊之間的防護帶。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，根據(jù)區(qū)域用地和消納水平，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。加強基本農田保護，嚴格限制非農項目占用耕地。

污染物排放管控：落實污染物總量控制制度，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善目標，削減污染物排放總量。加強農業(yè)面源污染治理，嚴格控制化肥農藥施加量，合理水產養(yǎng)殖布局，控制水產養(yǎng)殖污染，逐步削減農業(yè)面源污染物排放量，推動農業(yè)領域減污降碳協(xié)同。依法嚴禁秸稈露天焚燒。因地制宜選擇適宜的技術模式對農田退水進行科學治理，有序推進農田退水“零直排”工程建設。

環(huán)境風險防控：加強生態(tài)公益林保護與建設，防止水土流失。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。加強農田土壤、灌溉水的監(jiān)測及評價，對周邊或區(qū)域環(huán)境風險源進行評估。

資源開發(fā)效率要求：實行水資源消耗總量和強度雙控，推進農業(yè)節(jié)水，提高農業(yè)用水效率。優(yōu)化能源結構，加強能源清潔利用。

（三）生態(tài)環(huán)境管控單元準入清單。

根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位及環(huán)境質量目標，建立新昌縣28個生態(tài)環(huán)境管控單元的準入清單，詳見附件。

附件：gf06-21(新昌縣人民政府關于印發(fā)新昌縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案的通知.doc

（附件含新昌縣生態(tài)環(huán)境管控單元分類圖、新昌縣生態(tài)環(huán)境管控單元準入清單、工業(yè)項目分類表）