2023年，紹興市生態(tài)環(huán)境局新昌分局深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實國發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和《2023年法治新昌（法治政府）建設重點工作清單》文件精神，主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，以依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法為重點，扎實推進法治政府建設并取得了積極成效：6月，新昌縣再獲三星級全省全域“無廢城市”稱號，并獲“清源杯”；新昌縣人民政府和紹興市生態(tài)環(huán)境局新昌分局等單位成功入選2022年度全市生態(tài)文明建設突出貢獻集體；8月，新昌縣再次榮獲2022年度全省“五水共治”工作優(yōu)秀市縣“大禹鼎”銀鼎；11月，紹興市生態(tài)環(huán)境局訴王某某生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案被列為浙江省第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例；12月，新昌縣餐廚垃圾處置中心被評為第十三批浙江省生態(tài)文明教育基地；2023年，全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.95，全市第一。

現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、持續(xù)抓好習近平法治思想的學思踐悟。

我局黨組理論學習中心組開展了環(huán)保業(yè)務及法律法規(guī)知識專題學習。3月27日，我局黨組理論學習中心組召開專題學習會，深入學習貫徹《紹興市柴油移動源排氣污染防治辦法》，會議要求嚴格落實《辦法》實施內(nèi)容，鼓勵企業(yè)為具備改造條件的國Ⅲ及以下機械更換成國Ⅳ發(fā)動機，實現(xiàn)污染減排和成本節(jié)約雙贏。6月19日，我局黨組理論學習中心組召開《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》專題學習會，要求強化法治意識，提升執(zhí)法水平；落實執(zhí)法規(guī)范建設，落實執(zhí)法效能；加強宣傳教育引導，提高群眾知法水平。8月25日，我局黨組理論學習中心組召開習近平法治思想專題學習會，會議強調(diào)“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”是習近平法治思想在生態(tài)環(huán)境領域的實踐深化和科學運用，要不斷完善建設生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，行使好生態(tài)領域監(jiān)管行政執(zhí)法職責，用法治為綠水青山“保駕護航”。9月11日，我局黨組理論學習中心組召開專題學習會，深入學習貫徹《中華人民共和國噪聲污染防治法》，會議強調(diào)要強化源頭防控，積極落實各部門關(guān)于噪聲要素的監(jiān)管職責，形成噪聲污染防治合力。12月21日，我局黨組理論學習中心組召開《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》專題學習會，會議強調(diào)要圍繞縣域環(huán)境保護工組中的短板弱項，強化法治意識，加強新昌生態(tài)文明建設。

二、持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革。

1、加強重點領域執(zhí)法。一是加快推進生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。7、8月間，省委環(huán)保督察期間共交辦紹興市信訪件197件（重點件14件），其中新昌收到信訪交辦件5件，占紹興市信訪件的2.54%，全市最低，且無重點件(全市唯一）、無重復件、無企業(yè)環(huán)境問題投訴件，得到省督查組肯定。二是全力抓好生態(tài)環(huán)境領域七張問題清單工作。生態(tài)環(huán)境局作為“七張問題清單”中重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單管控力指數(shù)的牽頭部門，始終把“重大生態(tài)環(huán)保督察清單”作為重中之重來抓，2023年，參照《重大生態(tài)環(huán)保督察系統(tǒng)省市縣問題準入標準》主動上報問題，落實專人負責跟蹤督辦。因《今日聚焦》曝光被列入七張問題清單被動問題2個。其中“七星街道尊藍山居附近砂石場揚塵擾民等問題”已于2月全面完成整改，3月通過市級、省級現(xiàn)場核查驗收銷號。“新昌縣高新園區(qū)某企業(yè)冒黑煙問題”已于3月完成整改，6月完成省級部門核查銷號。今年共完成省級問題銷號2個，市級主動發(fā)現(xiàn)問題銷號25個，主動上報省級問題2個，市級問題25個。三是用環(huán)境法治服務高質(zhì)量發(fā)展。2023年，清理一次原新昌縣環(huán)境保護局制定印發(fā)或通過縣政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件，作出重大執(zhí)法決定18個；落實專業(yè)法律顧問常駐我局上班工作制度，2023年專業(yè)法律顧問已提出法律意見建議40余條。四是不斷強化環(huán)保審批制度。嚴格建設項目環(huán)境準入，按照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實從源頭上控制污染。累計辦理環(huán)評審批項目38個、規(guī)劃環(huán)評內(nèi)備案登記表29個、建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案197個、企業(yè)主體變更5個，召開建設項目環(huán)評評審會4次。對2017年至2022年審批的649個建設項目進行“三同時”驗收情況統(tǒng)計，對發(fā)現(xiàn)的59個未驗先投項目，主動介入，督促和幫扶企業(yè)限期完成驗收工作。

2、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我局參照省市級模板積極持續(xù)推進“生態(tài)環(huán)境局”機構(gòu)改革，進一步理順部門職能邊界，在“局隊合一”體制下，新昌縣生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法隊以紹興市生態(tài)環(huán)境局的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。2023年，我局執(zhí)法人員持證率100%，身著規(guī)范制式服裝執(zhí)法，累計出動環(huán)境執(zhí)法人員7200余人次，檢查企業(yè)3600余家次，立案查處環(huán)境違法企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者46家次，查封扣押案件2件，移送公安行政拘留2起2人。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和掌上執(zhí)法客戶端開展執(zhí)法檢查，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺信用規(guī)則率、到期檢查公示率等6個晾曬指標均達100%，開展跨部門雙隨機執(zhí)法監(jiān)管工作，完成跨部門檢查任務占比為61.53%。

3、認真做好案件源頭治理提升專項行動。根據(jù)市局《生態(tài)環(huán)境行政復議訴訟案件源頭治理、堅決抑制行政爭議案件高發(fā)頻發(fā)專項行動方案》，積極開展案件源頭治理提升專項行動，通過法規(guī)與執(zhí)法隊緊密對接作用，充分發(fā)揮法律顧問的作用，對案件調(diào)查過程中主體的認定、證據(jù)鏈的形成、法律準確適用，形成統(tǒng)一共識，從案件源頭來提升案卷質(zhì)量，并及時向市局報送進展情況表，參與市局于3月組織的工作部署會議并作工作匯報。2023年，我局自查行政許可40件、行政處罰46件、查封2件、信息公開2件，重大行政執(zhí)法決定法制審核18件，申請法院強制執(zhí)行1件，對自查出的不合格案卷進行嚴格整改并補充材料。在案卷自查并整改的基礎上，市局層面對全部處罰案卷和查封案卷進行月度交叉評查，并將評查結(jié)果反饋至各分局。前述案件均無引起行政復議案件及行政訴訟案件。根據(jù)省廳、市局案卷評查要求，我局積極對案卷作出整改補充，并重新掃描案卷上傳部里系統(tǒng)。

4、更好開展生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查評估工作。推進資源環(huán)境案件違法責任與損害賠償責任“一案雙查”工作，做到應啟盡啟，應賠盡賠。核查“浙樣生態(tài)”平臺案件線索51件，核查行政處罰案件線索28件，2023年已完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案9件，分別為新昌縣沃洲鎮(zhèn)嚴丹赤村赤巖自然村東坑口陳某某林地毀壞案，浙江浙東石業(yè)發(fā)展有限公司礦渣加工場機油泄漏致生態(tài)環(huán)境損害案，新昌縣砂星機械有限公司液壓油泄漏后排放至地表水污染環(huán)境案，潘某某、康某、趙某某、甄某某非法狩獵野生動物案，浙江萬豐摩輪有限公司不正常運行大氣污染防治設施排放大氣污染物致生態(tài)環(huán)境損害賠償案，新昌縣儒岙鎮(zhèn)王某某擅自傾倒工業(yè)固體廢物生態(tài)環(huán)境損害案，上海同濟建設科技股份有限公司厭氧罐污泥沉淀池污泥泄漏后排放至地表水污染環(huán)境案，胡某某擅自改變新昌縣鏡嶺鎮(zhèn)冷水村小塘山林地用途案，梁某某在新昌縣沙溪鎮(zhèn)真詔村挖掘道路擅自毀壞林地案，賠償資金共計35萬余元。

5、推進環(huán)境污染責任保險企業(yè)投保工作。根據(jù)《紹興市生態(tài)環(huán)境局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會紹興監(jiān)督分局關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見》（紹市環(huán)發(fā)〔2022〕23 號）和《紹興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險企業(yè)投保工作的通知》文件精神，2023年6月14日，我局召集相關(guān)企業(yè)召開投保工作推進會，推進12家企業(yè)開展環(huán)責險投保工作,企業(yè)完成投保后，保險公司聘請環(huán)保專業(yè)公司為企業(yè)開展“環(huán)境體檢”服務，提升企業(yè)環(huán)境風險管控能力，為企業(yè)安全生產(chǎn)加上“保險杠”,為生態(tài)環(huán)境安全提供了有力保障；

6、推進正面清單企業(yè)“環(huán)保管家”服務。根據(jù)《紹興市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施辦法》的文件精神，我縣在生態(tài)環(huán)境領域?qū)嵤┍O(jiān)督執(zhí)法正面清單，大力推進生態(tài)環(huán)境“正面清單”企業(yè)差異化監(jiān)管制度，引入第三方“環(huán)保管家”服務，全面提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平，將實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。全年利用非現(xiàn)場執(zhí)法手段對正面清單企業(yè)進行監(jiān)督管理，在線監(jiān)控預警25次，開展走航車顆粒物走航48次、無人機VOC走航監(jiān)測35次，為執(zhí)法人員精準處置提供參考依據(jù)，減輕執(zhí)法人員工作負荷，減少對守法企業(yè)日常經(jīng)營的干擾。7月7日，召開生態(tài)環(huán)境正面清單“環(huán)保管家”服務工作推進會，5家第三方“環(huán)保管家”與正面清單企業(yè)逐一配對，開展一對一專業(yè)的體檢服務，提升企業(yè)環(huán)保管理水平,截至目前，已對43家企業(yè)開展環(huán)保體檢，總計發(fā)現(xiàn)問題184個，已整改完成169個，整改完成率91.8%。

三、繼續(xù)做好普法教育培訓。

1、強化領導干部學法懂法。3月29日，我局全體人員參加《綠水青山就是金山銀山 深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想》；4月6日，我局和我縣成員單位參加了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》知識視頻培訓；5月18日，我局相關(guān)工作人員參加了“兩打”環(huán)境違法犯罪執(zhí)法培訓；5月19日，我局法規(guī)工作人員參加行政合法性審查專題培訓會；7月6日，我局執(zhí)法隊和法規(guī)科參加省廳“執(zhí)法案卷規(guī)范性培訓”視頻會議；9月6日，我局相關(guān)領導干部參加全省生態(tài)環(huán)境行政復議工作培訓；10月17日，我局邀請省人大路國連處長作《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》專題報告會，縣人大常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門主要負責人、部分重點企業(yè)負責人等130余人參加；12月1日我局相關(guān)工作人員參加全市行政執(zhí)法工作培訓；12月8日，我局全體工作人員參加《中華人民共和國行政復議法》法律視頻講座。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局要求，我局開展“一月一法”暨法律學習活動，以自學為主，進行綜合法律知識和生態(tài)法律知識的學習。11月，我局全體領導干部認真參加了縣普法辦組織的學法用法考試。

2、全面落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制。根據(jù)《新昌縣生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，將普法責任落實到具體科室，并緊緊圍繞“法治政府”示范縣的要求，以法治助推高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。以專題講座、培訓會、定制式服務、網(wǎng)絡宣傳等方式，積極開展環(huán)保相關(guān)法律普法宣傳活動，致力提升公民環(huán)境保護意識、企業(yè)員工懂法守法素質(zhì)、企業(yè)環(huán)保管理水平。重點就環(huán)境信息依法披露填報、噪聲污染防治法、省生態(tài)環(huán)境保護條例等相關(guān)法律進行宣傳普法，累計培訓企業(yè)320余家次、相關(guān)負責人510余人次。研究制定《進一步推進環(huán)保服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列政策體系落地實施方案》，出臺“1+13”政策及《生態(tài)新昌暖心助企十條舉措》，成立新昌高質(zhì)量服務專班，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。1-12月，“綠色管家”已累計走訪服務收集問題120余個，解決率100%。在“美麗新昌”微信公眾號發(fā)布“典型案例通報之不正常運行污染防治設施案”等各類普法宣傳信息53篇。

四、加快以數(shù)字化改革牽引法治建設。

“醫(yī)療廢棄物智慧管控平臺”穩(wěn)定運行，門戶網(wǎng)站正常運轉(zhuǎn)，今年運維資金申報已通過大數(shù)據(jù)審核；制訂信息安全管理制度匯編，起草了領導小組、數(shù)據(jù)分類管理辦法和數(shù)據(jù)安全應急演練等文件，完成縣大數(shù)據(jù)中心對我局網(wǎng)安工作的迎檢，完成安全檢查整改、政務信息安全管理自查和監(jiān)督自查等工作。如期完成年度環(huán)境監(jiān)管重點單位自動監(jiān)控系統(tǒng)建設任務。

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2024年工作思路

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2024年，我局將繼續(xù)堅持以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“生態(tài)興縣”戰(zhàn)略，積極依法行政，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快新時代美麗新昌建設，全面提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、安全感和幸福感。

一是突出源頭防控，打好生態(tài)環(huán)境安全升級戰(zhàn)。力爭生態(tài)環(huán)境信訪投訴問題全市最少，督查問題整改率100%。進一步加強日常監(jiān)管執(zhí)法和巡查力度，利用無人機、便攜式水污染檢測儀器等設備，開展水、氣、固廢專項執(zhí)法檢查行動，嚴查嚴辦，對環(huán)境污染行為“零容忍”。同時，加強重大案件辦理力度，聯(lián)合司法機關(guān)開展聯(lián)合會商、聯(lián)合打擊、聯(lián)合督辦，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為。抓緊整改2023年省委生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題，信訪件整改銷號工作全市領先，2024年3月底前全部完成銷號。督察反饋問題按時完成整改銷號。做好第三輪央督迎檢綜合協(xié)調(diào)工作。并及時開展中央環(huán)保督察、省督察和長江經(jīng)濟帶警示片問題回頭看專項行動，確保整改到位不反彈。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境領域七張問題清單工作,壓實屬地環(huán)境污染問題排查和整改責任，進一步推進環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制見實效。

二是突出改革創(chuàng)新，打好營商環(huán)境優(yōu)化升級戰(zhàn)。深化環(huán)保服務，放大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”政策紅利，做到環(huán)評文件級別“應降盡降”、材料“應減盡減”、數(shù)據(jù)“應享盡享”。聚焦重大項目，建立全程跟蹤服務機制，簡化審批程序，縮短審批周期，推動項目早審批早開工早投產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化環(huán)保服務企業(yè)“十百千”行動，融服務于執(zhí)法、融指導于監(jiān)管，幫助企業(yè)進行規(guī)范化整改提升。深入推進正面清單管理制度，進一步激發(fā)市場活力，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策宣貫解疑，主動送政策上門，形成企業(yè)有需求、部門有回應、技術(shù)有支撐的全流程、閉環(huán)式工作機制。

三是突出生態(tài)優(yōu)先，打好美麗新昌建設升級戰(zhàn)。依托美麗辦平臺，進一步完善美麗新昌建設考核評價體系，加強生態(tài)示范創(chuàng)建的統(tǒng)籌抓總、指揮調(diào)度，完成“美麗紹興”建設年度工作任務，做好生態(tài)文明示范縣三年復核的臺賬資料準備，完成強制性清潔生產(chǎn)年度任務，力爭美麗浙江建設工作考核優(yōu)秀?？偨Y(jié)提煉習近平生態(tài)文明思想在新昌的創(chuàng)新實踐，開展新昌縣高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進研究,加快推進新昌生態(tài)陣地和生態(tài)文明教育實踐基地建設。加大生態(tài)新昌宣傳力度，做好生態(tài)環(huán)境公眾滿意度集中宣傳發(fā)動工作。實施全縣生物多樣性本底調(diào)查項目，資金約200萬元。推動落實生態(tài)修復，加強重點水體藍藻水華防控，按要求完成加河湖緩沖帶建設和水生態(tài)修復。深化生態(tài)環(huán)境損害責任追究，推進資源環(huán)境案件違法責任與損害賠償責任“一案雙查”，做到應啟盡啟，應賠盡賠。