8類復(fù)議前置的政府信息公開答復(fù)行為：基于修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法》的解讀
發(fā)布時間：2024-01-19 11:37
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信息來源：縣府辦
新《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第二款第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。
即政府信息公開中的“不予公開”答復(fù)行為復(fù)議前置。
結(jié)合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定，以及司法部《關(guān)于審理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的指導(dǎo)意見》第八條的規(guī)定，
以申請公開的政府信息屬于以下8類理由而決定不予公開的答復(fù)行為，應(yīng)屬于復(fù)議前置：
（一）政府信息涉及國家秘密的；
（二）政府信息屬于法律、行政法規(guī)禁止公開的；
（三）政府信息屬于公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的；
（四）政府信息屬于涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開后可能會對第三方合法權(quán)益造成損害的；
（五）政府信息屬于被申請人的人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程三類內(nèi)部事務(wù)信息的；
（六）政府信息屬于被申請人在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告四類過程性信息的；
（七）政府信息屬于行政執(zhí)法案卷信息的；
（八）政府信息屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的信息的。
對于以上8類不予公開政府信息行為，在訴權(quán)告知上，不再提供行政訴訟的救濟(jì)渠道。即今后應(yīng)調(diào)整為：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向 某某 （單位）申請行政復(fù)議。
復(fù)議機(jī)關(guān)選擇調(diào)整
新行政復(fù)議法關(guān)于管轄制度的修改主要體現(xiàn)在除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前可以選擇向本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議，今后原則上統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復(fù)議。
就政府信息不予公開類行為而言，其訴權(quán)告知內(nèi)容具體如下：
1
一般情形下的縣級以上地方政府工作部門
修訂前的《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，對縣級以上地方政府工作部門的行政行為不服，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，對縣級以上地方政府工作部門的行政行為不服，應(yīng)向其本級人民政府申請行政復(fù)議，不再向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
上述8類“不予公開”答復(fù)函的救濟(jì)渠道告知內(nèi)容如下：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向 本級人民政府 申請行政復(fù)議。
2
海關(guān)、金融、外匯管理等垂管機(jī)關(guān)
稅務(wù)、國家安全機(jī)關(guān)
對海關(guān)、金融、外匯管理等垂管機(jī)關(guān)，以及稅務(wù)、國家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服，可向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
上述8類“不予公開”答復(fù)函的救濟(jì)渠道告知內(nèi)容如下：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向上一級海關(guān)（金融管理機(jī)關(guān)等）申請行政復(fù)議。
3
履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門
對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。
上述8類“不予公開”答復(fù)函的救濟(jì)渠道告知內(nèi)容如下：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向本級人民政府或上一級司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
4
直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門
按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)
對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。比如，對各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)(區(qū)分局，不包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、功能區(qū)等無行政職能的分局)的行政行為不服，既可以向設(shè)區(qū)市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向所在的區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。
上述8類“不予公開”答復(fù)函的救濟(jì)渠道告知內(nèi)容如下：
如你認(rèn)為本次答復(fù)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)法律規(guī)定，可根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，自收到本答復(fù)書之日起60日內(nèi)向某某區(qū)人民政府或某某市（該設(shè)區(qū)市）人民政府申請行政復(fù)議。
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
立法機(jī)關(guān) 全國人大常委會
發(fā)文日期 2023年09月01日
時效性 現(xiàn)行有效
發(fā)文字號 主席令第九號
施行日期 2024年01月01日
第二十三條
有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：
（一）對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；
（二）對行政機(jī)關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；
（四）申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的其他情形。
對前款規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
第二十四條
縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復(fù)議案件：
（一）對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的；
（二）對下一級人民政府作出的行政行為不服的；
（三）對本級人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的；
（四）對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
除前款規(guī)定外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時管轄對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。
省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級人民政府的職責(zé)權(quán)限，管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。
對縣級以上地方各級人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，由本級人民政府管轄；其中，對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。
第二十八條
對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。
《關(guān)于審理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的指導(dǎo)意見》
司法部
第八條
被申請人答復(fù)政府信息不予公開的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：
（一）申請公開的政府信息是否屬于依照法定定密程序確定的國家秘密；
（二）申請公開的政府信息是否屬于法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息；
（三）申請公開的政府信息是否屬于公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息；
（四）申請公開的政府信息是否屬于涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開后可能會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息；
（五）申請公開的政府信息是否屬于被申請人的人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程三類內(nèi)部事務(wù)信息；
（六）申請公開的政府信息是否屬于被申請人在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告四類過程性信息；
（七）申請公開的政府信息是否屬于行政執(zhí)法案卷信息；
（八）申請公開的政府信息是否屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的信息。
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