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2021年，新昌縣以習近平法治思想為指導，以加快實現(xiàn)“六個率先突破”為總抓手，統(tǒng)籌開展法治政府建設(shè)，確保縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。4月25日，新昌縣成功創(chuàng)建全省首批“法治浙江（法治政府）建設(shè)示范縣”，并在省委法治浙江建設(shè)工作會議上受到表彰。6月18日，成功舉辦“百年黨史中的梁柏臺”座談會和“首屆天姥法治論壇”，張軍、王曉光等中央省市領(lǐng)導蒞臨指導，浙江大學、中國人民大學、中國社科院法學研究所等高校院所20多位知名專家參會。12月28日，新昌縣普法辦被評選為“2016-2020年全國普法工作先進單位”。

一、2021年新昌縣法治政府建設(shè)工作推進情況

一是加快打造一流法治化營商環(huán)境。完善營商環(huán)境政策制度。深入實施營商環(huán)境“10+N”便利化行動2.0版，新昌縣2021年入選全國營商環(huán)境百強縣排名第37位。推進“最多跑一次”改革。做好政務服務點對點“跨省通辦”，接入政務服務2.0平臺，認領(lǐng)事項1454項，實現(xiàn)全省通辦1309項，完成率90%。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。出臺司法保障建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域標桿等文件，組建知產(chǎn)審判專業(yè)團隊，全年共審結(jié)26件；妥善化解OPPO公司與新昌7家手機店商標侵權(quán)糾紛，規(guī)范市場競爭行為。嚴打經(jīng)濟犯罪。全年偵辦涉眾型經(jīng)濟案件14起，移送起訴侵企犯罪嫌疑人21名，挽回企業(yè)損失5000余萬元。推進市場主體法律顧問服務網(wǎng)格化工作“有形+有效”覆蓋。共劃分9大類391個網(wǎng)格，覆蓋市場主體53231家，其中企業(yè)13252家，覆蓋率100%；全年提供法律咨詢16139次，推送資料2647份，提供法律服務指引1647次。

二是加快推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化行政執(zhí)法資格管理。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，明確縣級綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一事項目錄395項，2021年度先后組織兩次行政執(zhí)法綜合知識考試，參加人數(shù)409人，通過326人，通過率79.7%，目前全縣行政執(zhí)法持證率達95.6%。加強行政執(zhí)法案例指導。全年累計評查案卷120份，發(fā)現(xiàn)瑕疵36處，評選出優(yōu)秀案卷2冊，案卷平均合格率和各執(zhí)法部門案卷合格率達到100%。加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。制定出臺《加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案》，穩(wěn)步推進以澄潭街道為試點的“一支隊伍管執(zhí)法”改革，從自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局等部門調(diào)抽17人組建澄潭街道綜合行政執(zhí)法隊，通過整體賦權(quán)的方式，下放902項行政執(zhí)法權(quán)力事項。

三是加快化解社會矛盾糾紛。推進矛盾糾紛化解工作。出臺《關(guān)于加強新時代調(diào)解工作的實施意見》，深化縣鄉(xiāng)村三級矛調(diào)中心建設(shè)，配備縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解專家1614人，提升矛盾糾紛就地化解率，全年累計受理糾紛1688件，同比上升36.9%，調(diào)解1686件，同比上升37.1%。其中，縣矛調(diào)中心累計處理調(diào)解咨詢1448件2572人次，調(diào)解受理1225件，同比上升44.1%，調(diào)解1224件，同比上升44.2%。強化行政爭議預防化解。開通“云復議”渠道，開展行政復議“以案治本”專項行動，加強復議糾錯、敗訴案件高發(fā)地調(diào)研走訪與類案指導，累計發(fā)現(xiàn)敗訴風險案件9件，落實責任單位4家，編制問題清單7件，發(fā)送行政爭議商議函3份，印發(fā)《2019-2020年行政機關(guān)敗訴案例匯編》150余冊。全年累計收到行政復議申請64件，辦結(jié) 65件（結(jié)轉(zhuǎn) 4件）；收到行政訴訟案件110件，綜合敗訴率為5%，為全市最低。行政機關(guān)負責人出庭應訴率保持100%。加強法治宣傳教育。積極弘揚梁柏臺法治精神，與浙江大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，梁柏臺紅色教育基地被評為“全國法治宣傳教育基地”（全省第八個）,并被司法部確定為紹興司法行政工作重要聯(lián)系點，入選浙江省第三批社會大普法“六優(yōu)”培育行動計劃優(yōu)秀普法項目。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全年共開展法治宣傳600余場次；積極開展培育工程，目前，全縣已培育“法治帶頭人”618人，“法律明白人”670人，“尊法學法守法用法示范戶”2693人。

四是加快完善行政權(quán)力運行制約監(jiān)督體系。把法治政府建設(shè)納入黨委巡察。創(chuàng)新形成“523”法治督察工作機制，切實推進法治建設(shè)補短提升工作，全年累計開展法治督察、巡察3次，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門31家次，發(fā)現(xiàn)問題100余個，下發(fā)督辦單10份，巡察反饋意見30余份。加強審計監(jiān)督。以推進審計監(jiān)督全覆蓋為目標，深化政策跟蹤審計、財政審計大格局、經(jīng)濟責任審計全覆蓋等“三個平臺”建設(shè)，提高審計監(jiān)督整體合力和綜合成效。2021年，完成審計項目16個，并結(jié)合實施審計項目9個。加強社會監(jiān)督。做好政務公開，發(fā)揮法治監(jiān)督員、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、人民監(jiān)督員等作用，赴越城區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查有效覆蓋交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題3個，形成書面報告1份。

五是加快推動行政決策法治化。科學制定重大行政決策。推動全縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制本單位2021年度重大行政決策事項目錄清單，并實現(xiàn)網(wǎng)上公開，推進決策科學化、民主化、法治化。3月，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展實地檢查。完成24個行政機關(guān)及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策目錄的編制與公開。全年累計審核6件縣重大行政決策，提出意見15條。嚴格管理行政規(guī)范性文件。全面落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，全年共出具合法性審核意見31件，備案12件，開展專項清理3次，廢止24件，修改5件。加強公職律師的培育管理。目前全縣共有公職律師29名，公職律師配備率達44.44%。

六是以數(shù)字化牽引法治政府建設(shè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新型市場監(jiān)管體制。全年累計執(zhí)法檢查9753戶次，其中雙隨機檢查4399戶次；跨部門抽查任務118個，跨部門監(jiān)管率為23.41%，位居全市前列。構(gòu)建智慧城管。完成智慧城管指揮中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“問題智能發(fā)現(xiàn)、平臺自動比對、網(wǎng)格員即時反應”的閉環(huán)高效處置，實現(xiàn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級。目前，城區(qū)信息采集管理范圍已從12平方公里調(diào)整至27平方公里。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)廢”經(jīng)驗做法。通過云計算、大數(shù)據(jù)分析等互聯(lián)網(wǎng)云端技術(shù)，全程監(jiān)控、全程溯源，為醫(yī)療廢物無害化安全處置提供“新昌樣板”，該案例入選2021年浙江省全域“無廢城市”建設(shè)先進典型經(jīng)驗。

七是加強黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導。深入宣傳習近平法治思想。制定印發(fā)《新昌縣貫徹落實習近平法治思想工作方案》，組建集中宣講團，迅速掀起習近平法治思想宣傳學習熱潮。舉辦2021年新昌縣習近平法治思想暨法治建設(shè)理論與實務主題培訓班，全縣90多位相關(guān)單位分管負責人和科室負責人參與培訓。加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署。先后召開縣委依法治縣委員會第三次（擴大）會議（縣四套班子主要領(lǐng)導參加）、法治政府建設(shè)推進會（縣政府班子成員參加）等高規(guī)格會議，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報；堅持縣委常委會、政府常務會議定期分析法治政府建設(shè)工作形勢，專題部署法治政府建設(shè)重點工作。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。深入貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人述職述法工作，全年累計收集黨政主要負責人述職述法報告90余份。

回顧2021年的工作，我縣法治政府建設(shè)取得較好成績，但也存在一些問題和不足，主要有：一是依法行政、依法辦事的法治思維還需加強，沒有把干好工作與依法辦事緊密結(jié)合起來。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對程序合法的重視程度還需提高，尤其在推進征遷拆遷等重大項目上要加大合法性審查力度。三是法治人才隊伍還需要進一步培育壯大，行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平還需要再提升，涉外法律服務人才亟須培養(yǎng)。

二、2022年法治政府建設(shè)重點工作

2022年，新昌縣將深入貫徹落實黨的十九屆二中全會、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平法治思想，依托省委、省政府八個方面“率先突破”，緊扣縣委“14361”戰(zhàn)略，深入推進“法助共富、法護平安”專項行動，不斷健全共同富裕的政策制度，打造一流法治化營商環(huán)境，嚴格規(guī)范執(zhí)法，為新昌爭當全省建設(shè)“重要窗口”排頭兵和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域標桿提供強有力的法治保障。

一是“千方百計”打造一流法治化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體活力。持續(xù)推進涉企“一件事”改革，開展“減證便民”行動，深化證明事項告知承諾制，助力企業(yè)實現(xiàn)“辦事不求人”。繼續(xù)發(fā)揮法治護航科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，在公證、打擊侵權(quán)犯罪、訴訟等多渠道上共同發(fā)力，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。深化“三服務”活動，辦好“愛企日”“法律直通車”等法律服務活動，持續(xù)加大對企業(yè)的法治供給。繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，落實市場準入負面清單制度，實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋。

二是“千方百計”化解社會矛盾糾紛，最大程度為共同富裕示范區(qū)縣域標桿建設(shè)營造良好氛圍。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，傳承發(fā)揚梁柏臺法治精神，推進與浙江大學的校地合作，加強理論孵化和法治宣傳，建好用好梁柏臺紅色教育基地，切實推進全民守法工作。推進矛盾糾紛化解工作，建好配強矛調(diào)中心，持續(xù)深化品牌調(diào)解室作用，做好行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解工作，進一步夯實“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)。推進行政復議與應訴工作，健全案件分析通報、監(jiān)督考評、責任追究等制度，完善行政復議與信訪、監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)機制，始終堅持調(diào)解為先，持續(xù)推進行政訴訟收案量和敗訴率“雙下降”；嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴規(guī)定，提升出庭應訴實際效果。

三是“千方百計”以數(shù)字化牽引法治政府建設(shè)，最大速度助力實現(xiàn)共同富裕。充分發(fā)揮數(shù)字先行優(yōu)勢，打造一批跨部門、跨業(yè)務、跨層級的數(shù)字化重大應用。加快開發(fā)“智慧控違”“一網(wǎng)察警”“社區(qū)矯正精準幫扶一件事”等經(jīng)縣數(shù)字化改革領(lǐng)導小組同意實施的項目，持續(xù)運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新型市場監(jiān)管體制、智慧城管、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)廢”等成熟經(jīng)驗和最佳實踐，努力構(gòu)建法治政府謀劃、決策、執(zhí)行、反饋等數(shù)字化閉環(huán)，為實現(xiàn)共同富裕提供互聯(lián)網(wǎng)“加速度”。

四是建立科學合理的行政決策體系，努力為建設(shè)共同富裕示范縣提供制度保障。全面推進重大行政決策目錄化管理，不斷完善公眾參與、專家論證、風險評估等流程。加強行政規(guī)范性文件的制定和管理，健全備案審查和清理機制，推進行政規(guī)范性文件備案糾錯工作，做到合法性審核100%全覆蓋。

五是建立權(quán)力運行的制約監(jiān)督體系，努力確保公平公正實現(xiàn)共同富裕。持續(xù)深化“523+”法治督察工作機制，充分發(fā)揮法治督察、巡察作用，做好法治政府建設(shè)補短提升工作。繼續(xù)加強審計監(jiān)督，做好政府投資項目、自然資源資產(chǎn)離任等審計工作。繼續(xù)加強社會監(jiān)督，持續(xù)深化政務公開，努力確保每一個公開項目的運行都在“陽光”下。

六是建立綜合一體的行政執(zhí)法體系，努力破解多頭執(zhí)法、重復 執(zhí)法、執(zhí)法擾企（民）等問題。積極開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，完善“綜合行政執(zhí)法事項+專業(yè)執(zhí)法事項”清單，按照省政府批準的綜合行政執(zhí)法事項目錄開展事項認領(lǐng)。建立健全執(zhí)法職責爭議處理機制，理順“三不管”“多頭管”。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革，加快行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)，加強政府對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。加強行政執(zhí)法案例指導，開展年度行政執(zhí)法專項監(jiān)督和案卷評查。

七是實施法治人才培育提升工程，建立專業(yè)性強、技術(shù)全面的法治鐵軍隊伍。推進領(lǐng)導干部集體學法，嚴格落實政府常務會議會前集中學法制度，切實增強領(lǐng)導干部的法治意識。推進行政執(zhí)法資格管理，開展好年度行政執(zhí)法綜合知識考試，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務水平。推進公職律師培育、管理工作，進一步提升配備率。加強政府法律顧問和律師行業(yè)管理，推進法治監(jiān)督員、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員培育工作。

八是加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，建立職責明確、縣鄉(xiāng)一體的法治政府建設(shè)體系。堅持縣委常委會、政府常務會議定期聽取法治政府建設(shè)工作制度，專題研究部署法治政府建設(shè)重點工作。及時制定《法治新昌（法治政府）重點工作清單》，明確年度工作任務。充分發(fā)揮法治政府聯(lián)席會議辦公室作用，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作，積極爭創(chuàng)法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。