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2021 年是中國共產黨建黨 100 周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和實施“十四五”規劃的開局之年。全縣衛健系統將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，始終堅持以人民為中心、以健康為根本的理念，統籌抓好疫情防控和衛生健康事業發展，以推進健康新昌建設為主線，深化改革攻堅，加強數字賦能，不斷滿足群眾日益增長的健康需求，為打造創新型城市、建設現代化新昌，成為“重要窗口”中高質量發展的排頭兵提供堅實的健康保障。

一、完善公衛體系，推動公共衛生工作高質量發展

1.慎終如始抓好常態化疫情防控。認真落實上級各項決策部署，按照“四確保一力爭”的要求，持續鞏固疫情防控成果。一是加強健康管理。嚴格遵循“外防輸入、內防反彈”要求，堅持人物并防，加強各類重點人員以及醫療機構、進口冷鏈食品等重點場所環境、物品及人員的風險監測，嚴格規范集中隔離點、醫療機構、發熱患者的服務管理，確保疫情早發現，流程全閉環。二是加強院感防控。按照滿負荷運行 30 天需求量儲備醫療物資、檢測試劑、救治藥品，做好疫情監測和醫療救治準備。切實規范各級醫療機構預檢分診、發熱門診、發熱診室設置、運行，嚴格落實院感管理制度，實行常態化管控措施，加大互聯網診療，降低交叉感染風險。三是加強疫苗接種。成立縣新冠病毒疫苗接種工作專班，制定《新昌縣新冠病毒疫苗居民免費接種工作方案》，規范設置方艙式接種點，合理安排巡回接種點，建立定期通報、考核激勵、領導包干、日接日清、督導檢查等 5 項工作機制,有序組織縣內 18 周歲以上居民的新冠病毒疫苗免費接種，全面完成 26 萬余人的二劑次免費接種目標任務。

2.健全公共衛生應急管理體系。落實國家、省、市突發公共衛生事件應急體系建設要求，高質量完成 2021 年清單任務。一是推進應急管理制度建設。高質量編制新昌縣突發公共衛生事件應急體系建設“十四五”規劃，開展全縣突發公共衛生事件應急辦法等修訂工作，健全聯防聯控、科技與信息支撐、系統保障支持的衛生應急體系。二是推進應急救治能力建設。提升分層分級救治能力，人民醫院作為縣級定點醫院，設置獨立的感染樓（病區），規范建設隔離病房，按照編制床位數的 2-5%設置重癥監護病床，并至少設 1 個重癥負壓單元。中醫院、人民醫院醫共體沃洲分院作為后備醫院，可快速騰空具備傳染病收治功能。加強院前急救能力建設，增設人民醫院醫共體儒岙分院急救點，完成城區、東、南、西急救網點布局。規范中醫院洗消區建成運行，開展 5G 院前急救試點。三是推進醫防融合機制建設。積極推進疾病預防控制體系改革，加快提升縣疾控中心流調溯源、現場調查處置、實驗室檢測和對基層的技術指導等能力，縣疾控中心實驗室按照二級加強型生物安全實驗室標準建設。完善“兩員一中心一團隊”工作體制，推動醫共體公衛中心建設進入實質化運作。

3.深入推進愛國衛生運動。鞏固擴大國家衛生縣城成果，助推全國文明城市創建，深入實施全民健康促進行動，加快推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。大力普及健康知識和行為，積極倡導戴口罩、勤洗手、多通風、不扎堆、用公筷等健康文明生活方式。全面深化“廁所革命”，科學實施病媒生物綜合防制策略。加大健康創建力度，全年申報創建浙江省衛生村 20 個以上、健康促學校 5 個以上、健康村5 個以上、健康家庭 500 戶以上。加強控煙督查，開展公共場所控煙執法，全縣基本建成無煙機關。

二、聚焦改革創新，構建高水平衛生健康服務體系

1.持續提升縣域醫療服務能力。積極落實省人大常委會關于促進縣域醫共體健康發展的決定，持續深化縣域醫共體建設，強化網格化布局和規范化管理，推進醫共體模式下分級診療、現代醫院管理制度、人事崗位管理、人員統籌使用、醫保支付方式等集成改革，重點在醫防融合、人員統籌使用、財務管理、基層能力提升等方面有突破。進一步鞏固提升內涵建設，開展成效評價，縣域就診率達 90%，基層門診就診率達 65%以上。一是持續實施縣級強院工程。優化城區醫療資源配置，加快推進縣人民醫院遷建工程、縣中醫院發熱門診樓建設工程、數字化智能化醫共體建設項目等政府投資項目建設，加強醫共體牽頭醫院的重點學科、專科和專病中心建設，鞏固基層中醫藥先進單位成果，持續提升中醫藥服務能力，促進中西醫結合研究，推進疑難病臨床診治能力提升工程，優先發展血液病、神經內科、脊柱外科、感染性疾病科及腫瘤、老年病等優勢學科，重點培育心胸外科、心內科、小兒科等臨床專科。二是加快提升基層服務能力。擴大基層診療病種范圍，力爭鄉鎮衛生院門診和住院診療目錄病種分別達 100 種和 60 種。落實落細家庭簽約服務，十類重點人群家庭醫生簽約覆蓋率保持在 75%以上。全面開展高血壓、糖尿病全周期健康管理，規范管理率達到 70%以上。加強村級醫療服務站點建設，新增村衛生室（社區衛生服務站）6 個。三是著力建設高質量人才隊伍。加強衛生健康高層次人才培育，加強全科、兒科、老年醫學科、麻醉、預防、重癥、呼吸、病理等緊缺專業人才引進和培養，全年引進碩博

高層次人才 3 名以上，基層衛生院在編率 92%以上。建立健全柔性引才用才政策，舉辦衛健系統中青年干部培訓班。

2.持續推進衛生健康數字化改革。按照“一年補短板、兩年出亮點、三年樹標桿”的總體要求，以全民健康信息總平臺為綱，兩個醫共體分平臺為支撐，加快數字化智能化醫共體項目建設。一是高效率推進醫共體平臺互聯互通建設。升級改造醫共體核心平臺建設，基本滿足醫療業務協同、雙向轉診、家庭醫生簽約、基層醫療衛生機構補償機制改革績效評價、日常運行監測等需求，打造立體展示平臺駕駛艙，全面打造智慧醫療大腦，力爭全民健康信息平臺、醫共體平臺通過互聯互通四級甲等測評，全面提升衛生健康數字化水平。二是高質量完成醫共體改革要求。建立連貫醫療服務中心，持續完善雙向轉診管理辦法和疾病診療目錄，醫共體內雙向轉診人次同比提升。拓展延伸“兩員一中心一團隊”工作模式，建立健全醫共體與疾控、婦幼、衛生監督等專業公共衛生機構密切協作工作機制，推動醫防機構人員通、信息通、資源通。加快推進兩卡融合，各醫共體完成基于電子健康卡的移動支付功能對接改造工作并進行推廣使用。深化檢驗檢查及醫學影像等結果共享共用，兩家牽頭醫院醫學檢驗檢查信息共享、應用和開放率力爭達到100%。三是全力謀劃好優秀應用案例。依托全民健康信息平臺互聯互通，以家醫健康服務系統 3.0 版為技術支撐，以“人生

第一檔案”打造為目標，全力打造“生命之初 1000 天”嬰幼兒健康服務應用模塊，通過醫生端、家庭端、機構管理端三個維度方位提升 0-3 歲嬰幼兒照護服務效能，力爭省級優秀應用零突破。

3.持續推進衛生健康綜合改革。一是深化“最多跑一次”改革。繼續推進辦事事項從“大廳辦事”向“網上辦、掌上辦”迭代，政務服務事項網辦、掌辦覆蓋率達 100%，全力推進“全省通辦”“跨省通辦”，持續推進“證照分離”改革試點工作，優化涉企營許可事項，進一步完善政務服務事項辦事服務質量，順利通過上級抽檢考核。推進醫療衛生領域最多跑一次改革向基層延伸，所有基層醫療衛生機構實現預約掛號、門診診間結算、自助結算、檢查檢驗報告電子化推送等服務，全面完成上級改革要求。二是深化縣級公立醫院改革。深化現代醫院管理制度改革試點，推進民主管理和科學決策，提升公立醫院現代化治理水平。深化“公立醫療機構經濟管理年”活動，進一步理順公立醫院比價關系，提升運行績效。科學控制醫療費用不合理增長，門急診和住院均次費用增幅控制在 5%以下，醫療服務收入占比達到 35%。全面推進公立醫院績效考核工作，力爭排名明顯提升，確保等級醫院評審順利通過。三是深化“三醫聯動”改革。積極會同有關部門，聯動推進藥品耗材集中采購供應保障、醫療服務價格、醫保支付方式、人事薪酬制度等聯動改革。

三、突出綜合集成，優化全人群全生命周期健康服務

1.優化嬰幼兒照護服務。強化婦幼健康服務體系建設，啟動婦幼保健機構績效考核。出臺我縣嬰幼兒照護服務相關政策措施，重點發展普惠性嬰幼兒照護服務，新增 3 歲以下嬰幼兒照護機構 2 家、托位 200 個，建設 3 歲以下嬰幼兒照護服務實訓基地 1個，嬰幼兒健康管理率達到 90%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到 85%以上。繼續實施城鄉婦女免費“兩癌”篩查、出生缺陷預防、0-3 歲兒童發育監測等工作，推進艾梅乙母嬰傳播消除項目。啟動新一輪公共場所母嬰設施建設。

2.提升老年健康服務水平。深化醫養結合，新增安寧療護病房 1 個，開展住院安寧療護和居家安寧療護服務。實施“互聯網+智慧健康養老”試點工作，搭建智慧健康管理服務平臺，實現居家與醫生遠程診療、慢病隨訪、簽約服務等。促進中醫藥與養老服務結合，支持養老機構開展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。妥善解決老年人在就醫、辦事等服務中碰到的智能技術應用困難問題。

3.優化人口健康服務供給。貫徹落實省委調整計劃生育“一票否決制”有關規定，加強人口發展態勢和生育形勢分析，完善人口監測體系和網絡，有效控制出生人口性別比。計劃生育獎勵扶助、特別扶助政策的對象資格確認準確率達到 100%。加大計生特殊家庭關愛力度，深化落實雙崗聯系人、就醫綠色通道、家庭醫生簽約服務“三項制度”和計生公益救助制度。充分發揮計劃生育協會作用，開展“暖心”行動，積極動員計生協等群團和社會組織志愿力量關心關愛計生特殊家庭對象。

四、堅持黨建引領，提升衛生健康系統治理能力

1.全面加強系統黨的建設。高質量高標準開展黨史專題學習教育，教育引導全體黨員圍繞學黨史、悟思想、辦實事、開新局，守好紅色根脈、奮力爭先創優，爭當學史悟思的排頭兵、增信崇德的排頭兵、為民辦事的排頭兵、勇開新局的排頭兵。結合建黨 100周年，組織機關干部集中教育 4 次以上，組織開展百名黨員干部進門、百名醫務人員義診進村，百場健康教育進禮堂等“三百”活動。完善公立醫院黨委領導下的院長負責制，強化黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。加大高知群體發展黨員工作力度，落實雙培養機制，開展黨支部書記、黨務干部、入黨積極分子、發展對象等集中培訓 1 次以上。持續深化“健康先鋒”品牌建設，深入開展“清廉機關”、“清廉醫院”創建活動，細化工作目標，規范權力運行，進一步加強清廉文化建設，抓好反腐糾風工作，強化綜合監督，緊盯醫藥購銷、項目建設、后勤服務、信息化建設等重點崗位、關鍵環節，嚴格落實醫療衛生行風建設“九不準”規定，建立管理人員的“清廉檔案”，完善醫務人員的醫德檔案。持續推進“五星雙強”創建，提高民營醫院黨建工作水平。全面落實縣委巡察整改工作，推進直屬黨組織巡察工作。用好監督執紀“四種形態”，嚴格執行四責協同，加強廉政警示教育，持續糾治“四風”，筑牢思想道德防線。統籌抓好統戰、工、青、婦、團等工作。

2.抓細抓實意識形態工作。層層壓實意識形態工作和黨風廉政建設責任，定期分析研判通報意識形態領域情況，并將意識形態工作納入領導班子民主生活會、述職述廉的重要內容。建立意識形態工作責任制績效考核制度，切實做好意識形態工作特別是網絡意識形態的分析、研究、通報、報告等各項工作。高質量開展宣傳教育，緊緊圍繞慶祝建黨百年華誕，加大先進典型宣傳，弘揚抗疫精神，開展“無愧新時代最可愛的人”大學習大討論大踐行活動，講好“衛健故事”。

3.全力推進健康新昌建設。積極發揮健康辦牽頭抓總作用，全面落實健康浙江、健康紹興年度目標任務，確保高分通過健康浙江考核，奪取健康浙江考核銅牌健康獎，力爭獲得健康浙江考核先進縣。立足將健康融入所有政策，全面落實健康中國和健康浙江行動，抓好四項健康浙江行動省級試點工作，重點打造心理健康專項行動品牌，加強浙大心理與行為科學系深度合作，以新昌縣干部心理素質提升中心為主陣地，全面推進社會心理服務體系建設。

4.精心謀劃“十四五”規劃。圍繞衛生健康改革發展大局，著眼突破發展不平衡不充分問題，高質量編制新昌縣衛生健康事業發展、突發公共衛生事件應急管理等 2 個重點專項規劃，老齡事業和 0-3 歲托育服務“一老一小”2 個特色規劃，以及其他愛國衛生、人才隊伍、中醫藥事業等專項規劃，謀深謀細“十四五”期間衛生健康領域的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，在建設“重要窗口”中不斷形成具有新昌辨識度的衛生健康改革發展標志性成果。

5.強化衛生健康執法監督體系。啟動衛生健康“八五”普法教育，配合完成法治浙江建設示范縣創建工作。加強醫療行業綜合監管力量，依法開展醫療衛生、公共衛生、職業衛生等行政執法工作，強化執法隊伍能力建設，健全綜合監管體系建設。強化醫療機構醫療廢物管理主體責任意識，開展醫療廢物、污水專項整治，健全基層醫療廢物收集轉運體系，筑牢基層醫療廢物管理的網底，正實現全面閉環管理和全面安全管控。全面開展非接觸式執法辦案，常態化實施“雙隨機、一公開”抽查，升級“智慧衛監”系統，開展星級賓館、快捷酒店客房實時保潔智慧監管試點工作，對口腔診療機構消毒實現在線監測。開展職業健康保護行動試點工作。健全衛生健康行業信用機制。通過“你點我檢”的形式依法開展學校教學環境監督抽檢。提檔升級省級學校衛生實訓基地，完成國家及省級學校衛生現場執法實訓任務。

6.統籌推進各項衛生健康工作。切實做好疫情防控信息發布、政策解讀和輿論引導工作，及時回應社會關切。堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，閉環管理抓好安全生產、信訪維穩等工作。抓好信息安全、政務公開、健康惠民、對口幫扶和離退休干部等工作。