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加強監(jiān)督檢查 保障有效實施

中國中小企業(yè)協(xié)會會長 李子彬

中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項被拖欠，會嚴重影響中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、擴大投資，甚至導致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，將進一步完善促進中小企業(yè)健康發(fā)展的法治體系建設(shè)，有利于推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、保護中小企業(yè)參與市場公平交易的法治更加完善

大企業(yè)憑借其在供應(yīng)鏈中的市場優(yōu)勢地位，對為其配套的中小企業(yè)往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結(jié)束后拖欠貨款，甚至存在無理由拖欠賬款的現(xiàn)象。這主要是由于我國市場經(jīng)濟已經(jīng)由賣方市場發(fā)展為買方市場，擁有市場優(yōu)勢地位的大企業(yè)在對中小企業(yè)的資金支付時點上具有極大的話語權(quán)。市場中同行業(yè)產(chǎn)品競爭非常激烈，中小企業(yè)為了在市場競爭中贏得一定份額，往往只能接受大企業(yè)提出的不合理條件及一些款項拖欠行為。

早在2012年，《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。此前，我國僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對履約、誠實守信等有原則性表述，無法對大企業(yè)較為普遍的拖欠行為實施有效約束。2018年實施的中小企業(yè)促進法增設(shè)第八章“權(quán)益保護”，第五十三條明確規(guī)定“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償”，但缺乏細化規(guī)定。《條例》對預防和治理違約拖欠中小企業(yè)款項問題作出明確具體規(guī)定，完善了中小企業(yè)參與市場公平交易的法治保障。

二、借鑒國外有益經(jīng)驗進一步完善執(zhí)法規(guī)定

很多國家通過制定專門法律來規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問題，防止大企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位侵害中小企業(yè)的利益。《歐盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責任及相關(guān)處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護廣大中小企業(yè)的利益。特別是不少國家和地區(qū)在市場利率很低的情況下，均對賬款逾期利息作出遠高于市場利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。

《條例》在中小企業(yè)促進法的基礎(chǔ)上對中小企業(yè)反映強烈的付款期限、商業(yè)匯票使用、遲延支付責任、應(yīng)收賬款融資確認等作出明確、可操作的規(guī)定，順應(yīng)中小企業(yè)期盼，十分必要，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。下一步，應(yīng)抓好貫徹實施，加大懲罰力度，以充分發(fā)揮法律對拖欠行為的懲戒和約束作用。

三、有助于加快中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資

應(yīng)收賬款是企業(yè)的重要資產(chǎn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款15.13萬億元，同比增長13.0%；應(yīng)收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤活應(yīng)收賬款用于融資，對于減輕中小企業(yè)貸款對房產(chǎn)抵押的依賴、降低中小企業(yè)融資門檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來，我國應(yīng)收賬款融資快速發(fā)展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開發(fā)了中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，為中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款線上融資業(yè)務(wù)提供系統(tǒng)支持。2017年，人民銀行、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺累計注冊用戶19.7萬家，累計促成融資19.8萬筆，累計融資金額10.6萬億元。中小企業(yè)及付款方通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高了融資效率，降低了融資成本。

中小企業(yè)促進法第二十條明確規(guī)定：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔保融資時，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。國家鼓勵中小企業(yè)及付款方通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。”《條例》進一步明確：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。”對確認義務(wù)的進一步重申和確認時間的明確要求，將進一步優(yōu)化中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資的法律政策環(huán)境，推動應(yīng)收賬款融資發(fā)展。

當前，新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重沖擊，中小企業(yè)經(jīng)營困難和風險增大，資金緊張問題更加突出。《條例》的實施，能有效緩解中小企業(yè)資金困難，促進中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)對做好“六穩(wěn)”、落實“六保”的重要作用。

守護中小企業(yè)命脈

有效優(yōu)化營商環(huán)境

北京航空航天大學法學院教授 龍衛(wèi)球

北京航空航天大學法學院講師 王琦

一、制定《條例》十分必要

制定《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）的根本必要性，在于中小企業(yè)對我國經(jīng)濟的重要意義以及國家對中小企業(yè)保護力度的不斷增強。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國改革開放40多年來經(jīng)濟建設(shè)的重大成就，既承載了歷史的輝煌，也醞釀著闖出新路，開啟下一個經(jīng)濟高速發(fā)展階段的關(guān)鍵動能。同時中小企業(yè)還擔負著改善民生、解決就業(yè)、促進創(chuàng)新、培育匠人等諸多功能。國家對中小企業(yè)的重視也在近年達到了新的高度，一個重要標志是2018年修訂施行了中小企業(yè)促進法。

制定《條例》的直接必要性，在于避免拖欠中小企業(yè)款項引發(fā)的嚴重后果。拖欠行為的后果至少包括以下幾個方面：第一，中小企業(yè)的活力將受到削弱甚至面臨倒閉，其后果是給整體經(jīng)濟運行帶來負面影響，這種負面影響在經(jīng)濟增速放緩的階段表現(xiàn)得尤其明顯。第二，導致中小企業(yè)無力向勞動者或者下游經(jīng)濟主體支付價款，影響社會穩(wěn)定，廣受關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象往往根源于此。第三，現(xiàn)實中拖欠方往往是國家機關(guān)和大型企業(yè)，這破壞了市場的公平氛圍和競爭秩序。第四，中小企業(yè)直接涉及民生，和社會大眾有最廣泛的接觸，其狀態(tài)的惡化將影響民眾的生活幸福度和對經(jīng)濟發(fā)展的整體評價和信心。由此可見，拖欠中小企業(yè)款項表面看來與大眾離得很遠，實際上其不利后果是社會全體成員為之付出代價。在新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱，所以確保款項及時支付對中小企業(yè)具有生死攸關(guān)的意義。

二、制定《條例》切實可行

首先，從實踐角度來說，我國從2018年底以來開展全國范圍的專項清欠工作，各地既發(fā)現(xiàn)了很多問題，也積累了不少對策，這為《條例》的制定打下了可靠的實踐基礎(chǔ)。其次，從規(guī)范層面來說，一方面，部分國務(wù)院部門、省份在各自權(quán)限范圍內(nèi)就特定領(lǐng)域、特定地區(qū)的賬款拖欠行為已經(jīng)出臺了規(guī)定，作出了積極有益的探索；另一方面，在國際層面，飽受支付遲延之苦的歐盟早在2000年就出臺了一部名為《關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的指令》，歐盟各國又按照歐盟法的要求紛紛將這部指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，美國、英國、日本等國也都有類似法律法規(guī)。《條例》以兼收并蓄的心態(tài)，博采約取的做法，充分借鑒了國內(nèi)外現(xiàn)有規(guī)范的長處。

三、制定《條例》意義重大

第一，落實黨中央、國務(wù)院的重要指示，細化相關(guān)法律法規(guī)的原則性規(guī)定。習近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，號召支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，特別強調(diào)“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為”。李克強總理2018年12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)支持，明確提出“任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項”。中小企業(yè)促進法第53條規(guī)定“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償”。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第32條規(guī)定“國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款”，并進一步要求“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制”。無論是黨中央、國務(wù)院的重要指示，還是法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，都要求有專門規(guī)定才能落地生根，本《條例》正是對這一任務(wù)的堅決落實。

第二，鞏固上一階段的清欠工作成果，建立長效機制。按照黨中央、國務(wù)院的部署，2018年底開始，清欠工作在全國范圍內(nèi)有序展開。2020年1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議傳來佳音，截至2019年底，全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。會議要求，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。會議確定，出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法規(guī)。《條例》的出臺，有利于完善法律依據(jù)，為治理清欠行為注入新動力，避免邊清邊欠、前清后欠，確保效果的長期性、穩(wěn)定性。

第三，規(guī)范市場交易行為，助力營商環(huán)境改善。《條例》從付款期限、付款方式、遲延利息等多方面細致地規(guī)定了同中小企業(yè)交易的準則，還要求機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)按規(guī)定披露欠付中小企業(yè)款項有關(guān)情況，既重事前預防，也重事后懲治，多策并舉，督促市場主體遵守法律規(guī)定和合同約定，營造一種誠實信用不拖不欠的商業(yè)倫理。

第四，明確國家機關(guān)在清欠工作中的雙重角色，進一步發(fā)揮各級國家機關(guān)對中小企業(yè)的利益保障作用。《條例》準確區(qū)分了國家機關(guān)（及其下屬事業(yè)單位）在清欠工作中的不同角色并作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面，國家機關(guān)如果作為普通交易人向中小企業(yè)采購商品或者服務(wù)，《條例》對其規(guī)定了比企業(yè)更為嚴格的付款期限，旨在引導各類機關(guān)發(fā)揮帶頭模范作用，恪守承諾，尤禁“新官不理舊賬”，禁止以機關(guān)負責人變更為由拖欠。另一方面，各級國家機關(guān)作為市場治理者，在其職能范圍內(nèi)對保護中小企業(yè)合法權(quán)益承擔不容推卸的責任，《條例》規(guī)定國家機關(guān)應(yīng)當采取的措施包括接受中小企業(yè)的投訴并作出適當處理，鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供有針對性的法律援助，將中小企業(yè)清欠情況納入營商環(huán)境評價指標體系，對不遵守規(guī)定的市場主體采取懲罰措施等。

第五，彰顯了我國立法的新民生導向。《條例》的出臺，充分體現(xiàn)了新時代法律以保護市場主體的公平發(fā)展利益和普羅大眾的根本民生利益為核心使命，更凸顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀福利，為民族謀復興的不變初心。

如果說民以食為天，那么中小企業(yè)的命脈毫無疑問就是款項的及時支付。我們相信，《保障中小企業(yè)款項支付條例》將有力疏通和長久守護中小企業(yè)的命脈，為我國營商環(huán)境的優(yōu)化作出重要貢獻！