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加強(qiáng)監(jiān)督檢查 保障有效實(shí)施

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李子彬

中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)被拖欠，會(huì)嚴(yán)重影響中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大投資，甚至導(dǎo)致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，將進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的法治體系建設(shè)，有利于推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、保護(hù)中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平交易的法治更加完善

大企業(yè)憑借其在供應(yīng)鏈中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)為其配套的中小企業(yè)往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結(jié)束后拖欠貨款，甚至存在無(wú)理由拖欠賬款的現(xiàn)象。這主要是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由賣方市場(chǎng)發(fā)展為買方市場(chǎng)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的大企業(yè)在對(duì)中小企業(yè)的資金支付時(shí)點(diǎn)上具有極大的話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)中同行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，中小企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一定份額，往往只能接受大企業(yè)提出的不合理?xiàng)l件及一些款項(xiàng)拖欠行為。

早在2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。此前，我國(guó)僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對(duì)履約、誠(chéng)實(shí)守信等有原則性表述，無(wú)法對(duì)大企業(yè)較為普遍的拖欠行為實(shí)施有效約束。2018年實(shí)施的中小企業(yè)促進(jìn)法增設(shè)第八章“權(quán)益保護(hù)”，第五十三條明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”，但缺乏細(xì)化規(guī)定。《條例》對(duì)預(yù)防和治理違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題作出明確具體規(guī)定，完善了中小企業(yè)參與市場(chǎng)公平交易的法治保障。

二、借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善執(zhí)法規(guī)定

很多國(guó)家通過(guò)制定專門法律來(lái)規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問(wèn)題，防止大企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害中小企業(yè)的利益。《歐盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國(guó)延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國(guó)加速到期支付法》《美國(guó)及時(shí)付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對(duì)市場(chǎng)主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。特別是不少國(guó)家和地區(qū)在市場(chǎng)利率很低的情況下，均對(duì)賬款逾期利息作出遠(yuǎn)高于市場(chǎng)利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。

《條例》在中小企業(yè)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上對(duì)中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的付款期限、商業(yè)匯票使用、遲延支付責(zé)任、應(yīng)收賬款融資確認(rèn)等作出明確、可操作的規(guī)定，順應(yīng)中小企業(yè)期盼，十分必要，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。下一步，應(yīng)抓好貫徹實(shí)施，加大懲罰力度，以充分發(fā)揮法律對(duì)拖欠行為的懲戒和約束作用。

三、有助于加快中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資

應(yīng)收賬款是企業(yè)的重要資產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款15.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.0%；應(yīng)收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤活應(yīng)收賬款用于融資，對(duì)于減輕中小企業(yè)貸款對(duì)房產(chǎn)抵押的依賴、降低中小企業(yè)融資門檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)收賬款融資快速發(fā)展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開發(fā)了中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款線上融資業(yè)務(wù)提供系統(tǒng)支持。2017年，人民銀行、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶19.7萬(wàn)家，累計(jì)促成融資19.8萬(wàn)筆，累計(jì)融資金額10.6萬(wàn)億元。中小企業(yè)及付款方通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高了融資效率，降低了融資成本。

中小企業(yè)促進(jìn)法第二十條明確規(guī)定：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)及付款方通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。”《條例》進(jìn)一步明確：“中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。”對(duì)確認(rèn)義務(wù)的進(jìn)一步重申和確認(rèn)時(shí)間的明確要求，將進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資的法律政策環(huán)境，推動(dòng)應(yīng)收賬款融資發(fā)展。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重沖擊，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和風(fēng)險(xiǎn)增大，資金緊張問(wèn)題更加突出。《條例》的實(shí)施，能有效緩解中小企業(yè)資金困難，促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”的重要作用。

守護(hù)中小企業(yè)命脈

有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授 龍衛(wèi)球

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院講師 王琦

一、制定《條例》十分必要

制定《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的根本必要性，在于中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要意義以及國(guó)家對(duì)中小企業(yè)保護(hù)力度的不斷增強(qiáng)。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國(guó)改革開放40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成就，既承載了歷史的輝煌，也醞釀著闖出新路，開啟下一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的關(guān)鍵動(dòng)能。同時(shí)中小企業(yè)還擔(dān)負(fù)著改善民生、解決就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、培育匠人等諸多功能。國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的重視也在近年達(dá)到了新的高度，一個(gè)重要標(biāo)志是2018年修訂施行了中小企業(yè)促進(jìn)法。

制定《條例》的直接必要性，在于避免拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)引發(fā)的嚴(yán)重后果。拖欠行為的后果至少包括以下幾個(gè)方面：第一，中小企業(yè)的活力將受到削弱甚至面臨倒閉，其后果是給整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響，這種負(fù)面影響在經(jīng)濟(jì)增速放緩的階段表現(xiàn)得尤其明顯。第二，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)力向勞動(dòng)者或者下游經(jīng)濟(jì)主體支付價(jià)款，影響社會(huì)穩(wěn)定，廣受關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象往往根源于此。第三，現(xiàn)實(shí)中拖欠方往往是國(guó)家機(jī)關(guān)和大型企業(yè)，這破壞了市場(chǎng)的公平氛圍和競(jìng)爭(zhēng)秩序。第四，中小企業(yè)直接涉及民生，和社會(huì)大眾有最廣泛的接觸，其狀態(tài)的惡化將影響民眾的生活幸福度和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體評(píng)價(jià)和信心。由此可見，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)表面看來(lái)與大眾離得很遠(yuǎn)，實(shí)際上其不利后果是社會(huì)全體成員為之付出代價(jià)。在新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱，所以確保款項(xiàng)及時(shí)支付對(duì)中小企業(yè)具有生死攸關(guān)的意義。

二、制定《條例》切實(shí)可行

首先，從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)從2018年底以來(lái)開展全國(guó)范圍的專項(xiàng)清欠工作，各地既發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，也積累了不少對(duì)策，這為《條例》的制定打下了可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，從規(guī)范層面來(lái)說(shuō)，一方面，部分國(guó)務(wù)院部門、省份在各自權(quán)限范圍內(nèi)就特定領(lǐng)域、特定地區(qū)的賬款拖欠行為已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，作出了積極有益的探索；另一方面，在國(guó)際層面，飽受支付遲延之苦的歐盟早在2000年就出臺(tái)了一部名為《關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的指令》，歐盟各國(guó)又按照歐盟法的要求紛紛將這部指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)也都有類似法律法規(guī)。《條例》以兼收并蓄的心態(tài)，博采約取的做法，充分借鑒了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有規(guī)范的長(zhǎng)處。

三、制定《條例》意義重大

第一，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要指示，細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的原則性規(guī)定。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，號(hào)召支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，特別強(qiáng)調(diào)“要高度重視三角債問(wèn)題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為”。李克強(qiáng)總理2018年12月24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，明確提出“任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)”。中小企業(yè)促進(jìn)法第53條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第32條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款”，并進(jìn)一步要求“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制”。無(wú)論是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要指示，還是法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，都要求有專門規(guī)定才能落地生根，本《條例》正是對(duì)這一任務(wù)的堅(jiān)決落實(shí)。

第二，鞏固上一階段的清欠工作成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，2018年底開始，清欠工作在全國(guó)范圍內(nèi)有序展開。2020年1月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳來(lái)佳音，截至2019年底，全國(guó)共梳理出政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。會(huì)議要求，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。會(huì)議確定，出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)。《條例》的出臺(tái)，有利于完善法律依據(jù)，為治理清欠行為注入新動(dòng)力，避免邊清邊欠、前清后欠，確保效果的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

第三，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，助力營(yíng)商環(huán)境改善。《條例》從付款期限、付款方式、遲延利息等多方面細(xì)致地規(guī)定了同中小企業(yè)交易的準(zhǔn)則，還要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)按規(guī)定披露欠付中小企業(yè)款項(xiàng)有關(guān)情況，既重事前預(yù)防，也重事后懲治，多策并舉，督促市場(chǎng)主體遵守法律規(guī)定和合同約定，營(yíng)造一種誠(chéng)實(shí)信用不拖不欠的商業(yè)倫理。

第四，明確國(guó)家機(jī)關(guān)在清欠工作中的雙重角色，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)中小企業(yè)的利益保障作用。《條例》準(zhǔn)確區(qū)分了國(guó)家機(jī)關(guān)（及其下屬事業(yè)單位）在清欠工作中的不同角色并作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)如果作為普通交易人向中小企業(yè)采購(gòu)商品或者服務(wù)，《條例》對(duì)其規(guī)定了比企業(yè)更為嚴(yán)格的付款期限，旨在引導(dǎo)各類機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭模范作用，恪守承諾，尤禁“新官不理舊賬”，禁止以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人變更為由拖欠。另一方面，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)治理者，在其職能范圍內(nèi)對(duì)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益承擔(dān)不容推卸的責(zé)任，《條例》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的措施包括接受中小企業(yè)的投訴并作出適當(dāng)處理，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供有針對(duì)性的法律援助，將中小企業(yè)清欠情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不遵守規(guī)定的市場(chǎng)主體采取懲罰措施等。

第五，彰顯了我國(guó)立法的新民生導(dǎo)向。《條例》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了新時(shí)代法律以保護(hù)市場(chǎng)主體的公平發(fā)展利益和普羅大眾的根本民生利益為核心使命，更凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀福利，為民族謀復(fù)興的不變初心。

如果說(shuō)民以食為天，那么中小企業(yè)的命脈毫無(wú)疑問(wèn)就是款項(xiàng)的及時(shí)支付。我們相信，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》將有力疏通和長(zhǎng)久守護(hù)中小企業(yè)的命脈，為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化作出重要貢獻(xiàn)！