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2020年，紹興市生態環境局新昌分局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》《2020年新昌縣法治政府建設工作要點及任務清單》《縣鄉法治政府建設行動計劃（2018-2020年）》文件的工作要求，以依法執政、嚴格執法為重點，堅持生態文明建設統領，主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況取得了積極成效。3月，我縣獲評“浙江省清新空氣示范區”。5月，我縣入選“2020中國縣域全生態百優榜”。6月，我縣第三次捧得浙江省“五水共治”（河長制）工作優秀縣“大禹鼎”。9月，榮獲全國“綠水青山就是金山銀山”百強縣稱號。10月圓滿完成第二次全國污染源普查任務，并通過市污普辦現場驗收，我局獲得第二次全國污染源普查表現突出集體稱號。

現將有關工作情況匯報如下：

一、深化“最多跑一次”改革

1、推進“區域環評+環境標準”改革，實現改革區域內建設項目分類管理名錄外的建設項目，除環境影響或環境風險較大的新興產業外，不再履行環評手續，改革區域環評審批負面清單外且符合準入環境標準的項目，報告書簡化為報告表，報告表簡化為登記表。2020年完成區域環評備案98個。

2、信用修復推發展，2020年縣生態環境局開展企業環境信用修復，助推企業高質量發展，3月份開展集中信用修復工作，采取建立QQ群、電話聯系等方式減少企業跑腿次數，落實“最多跑一次”。2020年，我局對被行政處罰的企業開展信用修復125家次。

二、完善依法行政制度體系

1、強化行政規范性文件管理。根據縣司法局要求，落實全省行政規范性文件信息管理系統三級貫通機制，加強行政規范性文件清理工作力度，2020年，我局三次對現行有效的行政規范性文件開展清理。因目前我局屬于紹興市生態環境局的派出機構，無制定主體資格，故不再以分局名義制定規范性文件。

2、健全重大行政決策機制。7月，印發《關于做好重大行政決策目錄化管理專項行動工作的通知》并公布《2020年度重大行政決策事項目錄》。截至目前，列入目錄的《新昌縣生態環境保護“十四五”規劃》和《新昌縣生態文明建設規劃(修編）》已委托有關單位正在抓緊編制中。

3、嚴格規范行政執法行為。2020年累計出動環境執法人員8600余人次，檢查企業4000余家次，立案查處環境違法企業77家，累計罰款金額311.7萬元，移送公安4件。2019年行政訴訟案一件，2020年2月紹興市中級人民法院判決駁回上訴,維持原判。2020年行政復議案件一件，當事企業撤回行政復議申請，市人民政府決定行政復議終止。全力做好中央環保督察迎檢工作。扎實推進第二輪中央生態環境保護督察整改工作，信訪交辦件數量占比全市最少，督察期間，我縣累計收到信訪交辦件40.75件（重點件0.25件），占全市交辦件6.9%；至目前已責令企業整改5家，點位整改46處，立案調查9起；辦件質量總體較高，是全市唯一沒有延期和退辦件的縣（市、區）。督察組重點關注的欽寸水庫飲用水水源保護區調整和梅溪湖項目建設等問題，已按督察組要求制定整改方案。加強環境執法監管力度。開展金屬表面處理行業專項檢查、礦山粉塵和揚塵專項執法、雙隨機執法檢查、交叉執法檢查、化工園區和園外重點化工企業調查摸底等各類專項行動，強化跨部門執法聯動，“浙政釘掌上執法系統”開展專項執法行動和雙隨機抽查，共計檢查企業209家次，檢查發現問題率18.66%。加強跨部門聯動，累計聯動12次。同時，強化環保司法聯動，邀請縣檢察院、法院職能部門負責人，共同探討交流在環境執法處罰過程中的基本規范和難點問題，形成了《關于環境公益訴訟的會議紀要》，積極借助司法力量打擊環境違法行為。

三、加強法治宣傳教育。

1、強化領導干部學法懂法。5月14日我局全體執法人員參加全市生態文明體制改革和環境法治建設視頻會議；7月3日，組織相關執法人員參加生態環境法律和典型案件專題警示教育暨培訓；7月8日局全體人員參加《中華人民共和國民法典》法律視頻講座；8月18日局全體人員參加《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》法律視頻講座；8月27日局全體執法人員參加《浙江省生態環境行政處罰裁量基準規定》講座；10月15日參加視頻旁聽浙江嘉業化工有限公司環境污染案件刑事部分庭審。11月、12月，我局全體領導干部認真參加了縣普法辦、市生態環境局組織的學法用法考試。

2、嚴格落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，大力推進普法主體多元化、普法資源集約化、普法方式常態化、普法機制科學化。在“新昌生態環境”微信公眾號發布“以案說法”等普法信息，利用六五世界環境日宣傳環保相關法律法規，發放法律法規小冊子，邀請縣人民法院法官、縣人民檢察院送“法”進企，向新和成公司干部職工作了環保法制宣講培訓，7月份，組織相企業參加生態環境法律和典型案件專題警示教育暨培訓，8月份，應邀在中柴機器有限公司開展環保法治宣講培訓，9月25日，會同縣檢察院在公路與運輸管理中心向汽修行業企業代表作了固廢法相關法律法規知識及典型案例講座。12月4日，我局參加縣憲法日普法宣傳活動，現場發放資料100余份，執法隊赴浙江三花智能控制股份有限公司作題為“如何在新形勢下開展環保工作”的普法講座。

四、持續推進生態文明體制改革。

1、推進生態環境損害賠償制度，根據《新昌縣生態環境損害賠償制度實施方案》，2020年啟動了1起污染損害賠償案件，已完成鑒定評估工作，生態損害賠償款已繳納到位。7月22日，局全體人員及新昌縣生態環境損害賠償成員單位相關科室負責人參加了生態環境部舉辦的生態環境損害賠償制度改革培訓開班儀式與《環境保護法和民法典》視頻講座。

2、深化環保法律顧問制度改革，落實專業法律顧問常駐我局上班工作制度，2020年已提出法律意見建議40余條。

3、進一步理順部門職能邊界。新昌縣生態環境保護綜合行政執法隊三定方案已于2020年5月8日印發；執法隊員13名，均持有國家環境監察執法證，其中4人持有省行政執法證。執法隊以紹興市生態環境局的名義，依法統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權。

五、組織開展環境保護專項治理

1、水污染防治攻堅戰成效明顯。一是全面完成“污水零直排區”建設。2020年，鄉鎮（街道）“污水零直排區”建設項目94個子項目已基本完工；8個城鎮生活小區已基本完工。到2020年年底，我縣全域完成“污水零直排區”建設，提前一年完成目標任務。二是突出抓好兩大飲用水水源地保護。啟動了長詔水庫飲用水水源地保護搬遷工作，2020年已先行完成一期118戶知新村溪東自然村、青壇自然村的整村搬遷和土地流轉工作。突出抓好欽寸水庫水水源保護工作，扎實推進《新昌縣欽寸水庫飲用水水源地環境保護專項行動整改（一源一策）方案》；同時，立行立改，根據第二輪中央環保督察要求，委托中國環境科學研究院開展了欽寸水庫飲用水水源保護區優化調整，已形成《欽寸水庫飲用水水源保護區擬定劃分方案》，并上報市政府審核后報省政府審批。

2、創新推進大氣污染防治工作。研究出臺了大氣污染防治“一方案兩辦法”，成立了“治氣”攻堅工作專班，購買了大氣治理第三方專業服務，掛圖作戰，全面推進大氣污染防治工作。出臺了《新昌縣大氣污染防治責任追究辦法》，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任體系，在全縣績效考核分中增設了“污染防治攻堅”專項附加分3-5分，切實抓好治氣督考工作，全力解決治氣責任“最后一公里”問題。切實加強揚塵污染管控，制定實施《新昌縣重點區域管控實施方案》，出臺《關于嚴格落實揚塵污染防治責任制的通知》，對建筑工地、拆遷工地、等揚塵場地開展聯合專項整治，全面落實建筑工地“8個100%”，查處工程車拋灑滴漏道路揚塵的違法行為234次。

3、著力打造“無廢城市”建設亮點。出臺無廢城市建設責任清單、任務清單和項目清單“三張清單”。創建了全市第一個“無廢工廠”，創成67個“無廢細胞”，并正在打造一個“無廢村莊”特色亮點。積極落實排污許可“一證式”管理制度，實現管理臺賬和轉移聯單電子化；強化小微企業及社會源危廢統一收集服務，我縣有2家危險廢物經營單位和1家小微企業危險廢物統一收集試點單位，收集小微企業危險廢物397噸。

存在問題和差距

（一）生態環境質量提升空間有限。全縣各水質監測斷面總磷濃度均有不同程度升高，城區內河部分河道水質存在反彈風險。大氣環境質量需進一步提升，臭氧對空氣質量影響加大。部分建筑工地依然存在車輛沖洗設施應用未用、裸土應覆未覆等情況，導致揚塵問題依然存在，影響城市空氣質量；農村秸稈焚燒依舊屢禁不止，市民感官較差，一定程度上影響空氣清新率。

（二）“低散亂”企業（作坊）問題依然存在。由于歷史原因，部分區域、鄉鎮的“低散亂”企業還比較多，小作坊集聚點等居企混雜現象還一定程度存在，現有政策體制下要全面關停取締有較大壓力，會面臨資產補償、職工安置、社會穩定等多方面問題。

（三）其它環境隱患問題不容忽視。我縣老城區雨污水混排現象時有發生，污水管網總管有所老化，二三級管網仍存在盲區，老城區及老舊住宅小區雨污水串管、混排現象仍未杜絕，雨污管井淤結、破損較重，污水晴雨比過大，環境風險不容忽視。

2021年工作思路

2021年，我局將繼續堅持以習近平生態文明思想為指引，積極依法行政，進一步改善和提高縣域生態環境質量以及人民群眾的生態獲得感。

（一）抓實國家“兩山”基地建設。全面落實《新昌縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案》，抓實抓好“兩山”建設重大項目和重大政策落實，推進“兩山”實踐創新基地建設，建設新昌縣“兩山”實踐創新成果展示窗口，全面打通“科技+綠色工業、生態+農業農村、美麗+全域旅游”的“兩山”轉化通道，積累更多“兩山”轉化案例。建立保護“綠水青山”的約束管理機制，嚴格執行生態紅線管制和“三線一單”分區管控方案。

（二）加大飲用水源保護力度。根據《關于進一步做好長詔水庫飲用水水源保護工作的意見》要求，繼續深入實施長詔水庫飲用水生態系統提升工程。加強對長詔水庫飲用水水源地保護搬遷二期工作。加強《新昌縣欽寸水庫飲用水水源地環境保護專項行動整改（一源一策）方案》督促落實。

（三）抓好污染防治攻堅行動。抓好“碧水鞏固戰”，探索建立“污水零直排區”長效運維機制，鞏固提升治理成果。強化飲用水源保護，加強應急防控能力，確保區域水質達標供水安全。打好“藍天保衛”戰，2021年，我縣空氣環境質量PM2.5將保持在27微克/立方米左右，空氣質量優良天數比例（AQI）達到93%以上。加強能源結構調整，強化揚塵綜合治理，加強秸稈焚燒管控，推進移動源污染防治。推進“無廢城市”建設，扎實開展無廢細胞創建工作，推進智慧無廢建設，打造無廢城市建設經典線路。

（四）全面鞏固第二輪環保督察成果。要全面做好第二輪中央生態環保督察信訪交辦件和反饋問題的整改落實工作，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保經得起“后督察”和“回頭看”。以中央生態環保督察整改為契機，推動形成生態環境保護長效管理機制。

（五）抓好“具體任務”。

1、繼續做好環保法律法規的宣傳學習、執法處罰行為的規范學習和行政處罰案件質量的督促提升，發揮好法律顧問的作用。嚴格規范對行政規范性文件、重大行政決策、重大執法行為的法制審核。

2、法治政府建設示范縣創建工作。2021年，我局將繼續配合縣依法治縣辦公室，積極推進我縣全國法治政府建設示范縣創建工作。