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2020年新昌縣法治政府建設的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，省委十四屆六次全會以及市委八屆七次全會和縣委第十四屆七次全體（擴大）會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、市委、縣委關于建設法治政府的決策部署，堅持發展新時代“楓橋經驗”，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》確定的目標任務，以組織開展執法司法規范化水平提升年活動為抓手，深入推進依法行政，加快建設法治政府，確保實現到2020年基本建成法治政府目標，努力為推進更高水平縣域治理現代化提供堅強的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化“最多跑一次”改革。加快推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，全面實施公務員職業生涯全周期管理“一件事”改革，推動“最多跑一次”改革向機關內部、公共服務、司法服務、中介服務等各領域拓展。（責任單位：縣委改革辦、縣委組織部、縣委編辦、縣政務服務辦，大數據管理中心、縣級有關單位，各鄉鎮（街道）；列第一位的為牽頭單位，下同）推進“最多跑一次”改革向基層延伸，加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）代辦點建設，完善“就近能辦”的保障機制。（責任單位：縣委改革辦、縣政務服務辦、各鄉鎮（街道））

（二）深入推進簡政放權。深化行政審批制度改革，做好國務院下放事項承接和本級事項梳理下放，全面清理目錄、備案認定、認證等管理措施，整治變相設置行政許可行為，推動許可事項“應放盡放”。大力實施“減證便民”行動，嚴格管理群眾和企業辦事各類證照、證明材料，持續推進“多證合一”“證照分離”“無證明化”等重點領域改革。（責任單位：縣委改革辦、縣司法局、縣委編辦、縣市場監管局，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））

（三）優化法治化營商環境。深入實施優化營商環境“10+N”行動，部署開展法治化營商環境優化專項行動（2020年），完善投資項目在線審批監管平臺（工程建設項目審批管理系統）功能。“推進一般企業投資項目從賦碼到竣工驗收“最多80天”改革。（責任單位：縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣司法局）全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動常態化企業開辦流程“一日辦結”和地方設置涉企事項“零許可”。（責任單位：縣商務局、縣發改局、縣經信局、縣司法局、縣市場監管局）實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，健全市場主體平穩退出機制。加強知識產權、反不正當競爭執法監管，督促清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的行政規范性文件。（責任單位：縣市場監管局、縣司法局）認真貫徹《優化營商環境條例》，深入實施《浙江省民營企業發展促進條例》，完善構建親清政商關系政策體系，強化企業、企業家合法權益保護，促進非公有制經濟健康發展。（責任單位：縣經信局、縣司法局，縣級有關單位）

（四）推動政府數字化轉型。全面推進市縣政務接入政務服務2.0平臺，實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環，推動依申請政務服務網上受理率達到80%。抓好場景模式下多業務協同“一件事”，推動“浙政釘”覆蓋80%以上部門協同業務，實現掌上“一件事”辦理，加快公共數據開放和應用。（責任單位：大數據管理中心、縣政務服務辦，縣級有關單位）

（五）提升公共服務質量。加快“最多跑一次”改革向交通設施、旅游景區等延伸覆蓋。（責任單位：縣交通運輸局、縣文廣旅游局按職責分頭落實）加快教育、醫療衛生、養老照護、食品安全等各領域發展，推動基本公共服務標準化。（責任單位：縣教體局、縣衛生健康局、縣民政局、縣市場監管局按職責分頭落實）部署開展公共法律服務“十百千萬”提升專項行動，加快整合律師、公證、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。（責任單位：縣司法局）在全縣律師行業實施“揚帆行動”，切實加強對優秀青年律師培育力度。（責任單位：縣司法局、縣商務局）建立健全政府購買服務制度，負責政府購買服務管理，完善社會力量興辦社會事業機制，探索公建民營、民辦公助等制度，促進公共服務多元化供給。（責任單位：縣財政局、縣委編辦、縣民政局，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））

二、完善依法行政制度體系

（六）強化行政規范性文件管理。落實全省行政規范性文件信息管理系統三級貫通機制，加強行政規范性文件清理工作力度，根據推進機構改革、打造法治化營商環境、深化“最多跑一次”改革等重點工作需要以及法律法規規章立改廢情況，及時對現行有效的行政規范性文件開展清理。（責任單位：縣司法局，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））

三、健全重大行政決策機制

（七）部署開展重大行政決策目錄化管理專項行動。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，貫徹落實重大行政決策目錄清單指引，將重大行政決策目錄化管理工作納入法治政府考評，開展重大行政決策執行情況專項檢查和督察，對公布的目錄事項執行重大行政決策程序實際情況進行評估，提升行政決策公信力和執行力。（責任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣級有關單位，各鄉鎮（街道））

（八）提升依法行政決策能力。貫徹落實征地、拆遷、拆違等涉法政府事務清單制度，依法規范涉法政府事務共性問題。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣綜合行政執法局按職責分頭落實，各鄉鎮（街道））嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求，通過規范決策過程提高決策質量和效率。（責任單位：縣政府辦公室、縣司法局，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））完善政府法律顧問、公職律師履職機制，推動法律顧問事前介入事中參與。（責任單位：縣司法局，縣級有關單位、各鄉鎮（街道））認真做好涉及疫情防控政府法律事務，為政府依法決策當好法律參謀。（責任單位：縣司法局、縣政府辦公室）

（九）強化行政決策規范化建設。建立健全行政決策執行問題反饋機制和決策后評估制度，嚴格規范行政決策調整程序。建立重大行政決策檔案管理制度，強化重大行政決策違法責任追究。（責任單位：縣政府辦公室、縣紀委監委、縣司法局、縣級有關單位、各鄉鎮（街道））

四、嚴格規范公正文明執法

（十）推進行政執法體制改革。貫徹落實綜合行政執法事項目錄與職責邊界清單，指導督促各地各部門按目錄劃轉執法事項，大力完善“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”的執法體系。（責任單位：縣委編辦、縣綜合行政執法局、縣生態環境局、縣市場監管局、縣文廣旅游局、縣交通運輸局、縣農業農村局，縣級有關單位）整合基層審批服務執法力量，依法明確執法主體地位，推廣基層綜合行政執法試點，逐步實現鄉鎮（街道）一支隊伍管執法。（責任單位：縣綜合行政執法局、縣委編辦、縣委改革辦，各鄉鎮（街道））

（十一）嚴格規范行政執法行為。組織開展執法司法規范化提升年活動，切實增強政法鐵軍核心戰斗力。（責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局）部署開展行政執法監督“正法直度”專項行動。（責任單位：縣司法局）深化推進“楓橋式”公安派出所、司法所建設。（責任單位：縣公安局、縣司法局按職責分頭落實）全面推進行政執法“三項制度”，加強行政執法案例指導工作，建立行政執法評議制度，探索開展社會滿意度評價和第三方評估，促進嚴格規范公正文明執法。（責任單位：縣司法局，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））加大食品藥品安全、安全生產、生態環境、金融安全、知識產權等重點領域執法力度，加大嚴重違法行為處罰力度。（責任單位：縣應急管理局、縣生態環境局、縣市場監管局、縣金融辦按職責分頭落實）在法治軌道上推進疫情防控工作，為統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作提供有力法治保障。（責任單位：縣司法局、縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣交通運輸局）

（十二）優化和改進行政執法方式。推動“雙隨機”事項覆蓋率達到100%，跨部門聯合“雙隨機”監管占比達到5%，現場執法的掌上執法率達到100%。（責任單位：縣市場監管局、大數據管理中心、縣司法局，縣級有關單位）應用全省特種設備安全風險防范預警系統，在教育、醫療、交通、郵政、生態環保等重點領域探索非接觸式智能化監管應用。（責任單位：縣市場監管局、縣教體局、縣衛生健康局、縣交通運輸局、縣郵政局、縣生態環境局按職責分頭落實）持續推進輕微違法事項告知承諾制。（責任單位：縣司法局，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））

五、加強行政權力監督制約

（十三）完善行政權力運行監督。健全重大決策出臺前向本級人大報告機制，持續完善黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督、輿論監督等各類監督方式。（責任單位：縣政府辦公室、縣司法局，縣級有關單位）支持人民法院受理和審理行政案件，尊重并執行人民法院生效裁判，重視司法建議，推動行政機關負責人出庭應訴常態化。（責任單位：縣法院、縣司法局、縣政府辦公室、縣檢察院，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））會同縣檢察院建立健全“府檢”聯席會議制度，合力促進依法行政。行政機關應配合、支持檢察機關開展行政檢察與公益訴訟工作，對檢察機關提出的訴前檢察建議，應當在法定期限內依法辦理并書面回復。（責任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣自然資源和規劃局按職責分頭落實，縣級有關單位）

（十四）全面推進政務公開。持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，深化政府信息主動公開基本目錄制度，落實政務輿情回應責任，有效規制濫用政府信息公開申請權行為，提升基層政務公開標準化規范化水平。（責任單位：縣政府辦公室、縣法院、縣司法局，縣級有關單位）

（十五）加快公共信用體系建設。貫徹實施信用建設“531X”工程，依托全省一體化公共信用信息平臺功能，推進公共信用信息應用聯動。（責任單位：縣發改局、大數據管理中心、縣公安局、縣交通運輸局、縣生態環境局）推動各領域紅黑名單認定，重點加強食品藥品、特種設備、危險化學品、道路交通安全、物業管理等行業的信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（責任單位：縣發改局、縣大數據管理中心，縣市場監管局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣建設局，縣級有關單位）

六、依法化解社會矛盾糾紛

（十六）健全依法化解糾紛機制。強化“基層治理四平臺”建設，推進部門基層治理數據歸集共享，著力構建“一中心四平臺、一網格”上下聯動、左右協調的縣域社會治理新模式。（責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣政務服務辦、縣大數據管理中心按職責分頭落實，縣級有關部門）積極參與縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，努力實現群眾反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”。深入實施堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動計劃，全面排查疫情引發的各類風險隱患，及時采取針對性措施預防化解。積極參與訴源治理工作，大力健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，推進人民調解工作規范化、專業化、社會化、智能化、品牌化建設。（責任單位：縣委政法委、縣信訪局、縣法院、縣司法局、縣檢察院，縣級有關單位）

（十七）改進行政復議和行政應訴工作。認真貫徹《行政復議體制改革方案》和《浙江省行政復議規范化建設實施方案》，全面推進行政復議規范化建設，完善并落實各項制度、機制，加強行政復議隊伍建設，推動縣行政爭議調解中心實質性運行。探索建立行政復議咨詢委員會或專家庫，提升行政復議案件辦理質量，充分發揮對行政應訴的組織、協調、指導作用。（責任單位：縣司法局，縣法院）深化府院聯動“1+6”工作機制，提高政府部門和縣、鄉政府負責人出庭應訴率，加大行政機關敗訴案件通報力度，力爭實現行政爭議發案量、敗訴率“雙下降”。（責任單位：縣司法局、縣法院，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））

（十八）加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，大力推進普法主體多元化、普法資源集約化、普法方式常態化、普法機制科學化，努力構建社會大普法格局。（責任單位：縣司法局，縣級有關單位，各鄉鎮（街道））打好“七五”普法收官戰，研究謀劃“八五”普法規劃，深化“憲法宣傳周”“服務大局普法行”等活動，切實發揮憲法公園、法治文化長廊等陣地作用。組織開展民主法治示范村（社區）申報工作，全面完成“民主法治村（社區）建設三年行動計劃”目標任務，培育一批“法治帶頭人”，命名一批“法律明白人”。（責任單位：縣司法局、縣級有關單位，各鄉鎮（街道））

七、夯實法治政府建設保障

（十九）加強黨對法治政府建設的領導。推動各級政府在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。持續落實政府主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設納入地區發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。（責任單位：縣建設法治政府〔依法行政〕工作聯席會議辦公室，縣級各部門，各鄉鎮（街道））

（二十）提高法治思維和法治能力。貫徹實施領導干部學法用法清單，不斷完善政府常務會議會前學法、公務員學法用法制度，開展行政執法人員法律法規、業務知識專題培訓。（責任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣委組織部，縣級各行政執法部門，各鄉鎮（街道））

（二十一）強化考核評價和督促落實。落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，開展法治政府建設督察工作，常態化推進各級政府和部門通過政府（部門）門戶網站等途徑向社會公開法治政府建設情況報告。（責任單位：縣建設法治政府〔依法行政〕工作聯席會議辦公室，縣級有關單位）完善法治政府建設與責任落實機制，把依法防控疫情作為檢驗法治政府建設的重要標尺，推動提高政府績效考核指標體系中法治政府分值權重，樹立厲行法治的鮮明導向。加強法治政府建設示范創建工作，全面深化法治縣（市、區）創建活動，開展縣鄉法治政府建設“最佳實踐”培育工作，爭創省級“最佳實踐”。（責任單位：縣建設法治政府〔依法行政〕工作聯席會議辦公室、縣委督考辦）

2020年是基本建成法治政府之年，各級各部門要高度重視法治政府建設工作，切實承擔起各項工作任務。省市建設法治政府（依法行政）工作聯席會議辦公室今后有新工作要求的，各對應縣級牽頭單位要抓好各項工作任務在我縣的落地落實。縣建設法治政府（依法行政）工作聯席會議辦公室要加強對法治政府建設工作要點落實情況的督促檢查和考核評價，確保有關任務落到實處。