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新昌縣人民政府關(guān)于新昌縣2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2019年，新昌縣在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，緊扣全面依法治國(guó)總要求，以建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府為目標(biāo)，以創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣”為抓手，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。2019年8月，新昌縣作為紹興市唯一的法治政府示范縣創(chuàng)建單位被推薦上報(bào)，并于9月接受了省委依法治省辦嚴(yán)格的實(shí)地考評(píng)，得到評(píng)查組肯定。

一、聚焦頂層設(shè)計(jì)，健全權(quán)責(zé)體系

（一）配優(yōu)配強(qiáng)工作力量。成立中共新昌縣委全面依法治縣委員會(huì)，召開(kāi)了委員會(huì)及委員會(huì)辦公室會(huì)議，并將委員會(huì)辦公室設(shè)在新昌縣司法局，配備司法局8名政法專(zhuān)編，抽調(diào)新昌縣公安局、新昌縣綜合執(zhí)法局各1名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)辦公室實(shí)體化運(yùn)作。2019年，新昌縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議先后多次聽(tīng)取并討論部署了新昌縣法治建設(shè)工作，制定出臺(tái)了《2019年法治新昌建設(shè)工作要點(diǎn)》《2019年法治新昌建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化清單》。同時(shí)，成立由各單位黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、法律顧問(wèn)、公職律師組成的全縣法治政府建設(shè)隊(duì)伍，落實(shí)“黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)+分管負(fù)責(zé)人分管職責(zé)+機(jī)關(guān)工作人員建設(shè)職責(zé)+法律顧問(wèn)服務(wù)職責(zé)”，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的工作機(jī)制，為法治政府建設(shè)保駕護(hù)航。目前，新昌縣委、縣政府分別聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)8名，全縣法律服務(wù)隊(duì)伍擔(dān)任各級(jí)政府及部門(mén)、企業(yè)法律顧問(wèn)338家、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)415家。新昌縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭申報(bào)公職律師，并獲得浙江省司法廳批準(zhǔn)，取得公職律師資格證書(shū)，為推動(dòng)依法行政起到良好示范作用。

（二）建立健全工作制度。圍繞《縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，制定《2019年新昌縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《2019年新昌縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)清單》，明確法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的計(jì)劃完成時(shí)限、牽頭單位、成果形式和工作安排。將法治政府建設(shè)列入政府工作報(bào)告、年度工作要點(diǎn)，將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。同時(shí)，經(jīng)新昌縣政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《新昌縣法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作通報(bào)制度（試行）》《新昌縣法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告評(píng)價(jià)制度（試行）》等10余個(gè)制度性文件，進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)制度體系。

（三）壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。結(jié)合《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，整合法治新昌、法治政府、法治社會(huì)等各項(xiàng)考核指標(biāo)，建立健全“常態(tài)化督察+點(diǎn)名式通報(bào)+限期式整改反饋”機(jī)制，探索建立了法治建設(shè)“紅黃”亮牌五步督察模式。8月16日，新昌縣縣長(zhǎng)黃旭榮主持召開(kāi)建設(shè)法治政府工作推進(jìn)會(huì)，全面部署推進(jìn)建設(shè)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。9月上旬、10月中下旬，新昌縣委依法治縣辦會(huì)同縣府辦分2次陸續(xù)對(duì)全縣19個(gè)重點(diǎn)部門(mén)及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展了法治政府工作推進(jìn)情況專(zhuān)項(xiàng)督察，并下發(fā)督察通報(bào)2期。11月中旬，根據(jù)前期督查情況和新昌縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，新昌縣委依法治縣辦、縣府辦再次對(duì)29個(gè)單位的法治政府建設(shè)工作及前期督查中存在問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了一次“回頭看”，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)督查全覆蓋。

二、聚焦政府職能，狠抓規(guī)范管理

（一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度，切實(shí)解決行政規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢(xún)不方便等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。全面開(kāi)展行政規(guī)范性文件法制審核，健全行政規(guī)范性文件清理清查和備案制度，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案100%覆蓋。2019年，累計(jì)合法性審核行政規(guī)范性文件34件，梳理匯總廢止新昌縣政府及縣府辦行政規(guī)范性文件47件，所有行政規(guī)范性文件均通過(guò)新昌縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

（二）規(guī)范重大行政決策行為。發(fā)布《2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策目錄化管理，推行重大行政決策依法公開(kāi)和合法性審查制度，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，確保程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)。同時(shí)推進(jìn)重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理工作。2019年發(fā)布的重大行政決策事項(xiàng)目錄，共涉及5個(gè)重大行政決策事項(xiàng)，合法性審查實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

（三）深化行政復(fù)議體制改革。成立行政復(fù)議局，通過(guò)“一個(gè)窗口受理、一把尺子丈量、一把錘子裁決”，相對(duì)集中行使行政復(fù)議職權(quán)，全面深化行政復(fù)議體制改革。2019年，累計(jì)辦理涉及社會(huì)治安、公共醫(yī)療等領(lǐng)域行政復(fù)議案件31件。制定出臺(tái)《新昌縣行政復(fù)議工作流程規(guī)定》、《新昌縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理辦法》等制度，建立健全行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告、情況通報(bào)和行政復(fù)議糾錯(cuò)、敗訴分析和整改落實(shí)等制度，采取聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地調(diào)查、集體討論、專(zhuān)家論證等形式提高案件辦理質(zhì)量，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮新昌縣法院行政爭(zhēng)議調(diào)解中心作用，做好訴前、訴中行政爭(zhēng)議化解工作，努力消除行政訴訟“兩高一低”現(xiàn)象。建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，10月24日，由新昌縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及從事法制審核、內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)人員140余人召開(kāi)行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)席會(huì)議暨法院行政審判“旁聽(tīng)庭審”活動(dòng)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。

（四）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約。深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，建立人大代表工委“季度評(píng)析+年中視察+年底測(cè)評(píng)”制度。自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，支持法院依法受理行政案件，依法及時(shí)全面履行生效判決。健全對(duì)司法建議、檢察建議的辦理和督辦機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法督察，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展“清風(fēng)護(hù)航”優(yōu)作風(fēng)促發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)公職人員監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。開(kāi)展信用信息歸集共享和信用修復(fù)工作，建立“雙公示”工作機(jī)制，推進(jìn)“531X”信用評(píng)價(jià)體系平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公職人員監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，抓好新昌縣人民政府網(wǎng)站建設(shè)，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+投訴舉報(bào)”服務(wù)體系建設(shè)，做到咨詢(xún)投訴舉報(bào)反饋率100%。

三、聚焦改革服務(wù)，提升治理效能

（一）打造“高效便民”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。出臺(tái)《新昌縣關(guān)于深化“一窗辦”、“全城辦”、“一證辦”、“移動(dòng)辦”改革的實(shí)施方案》，在政務(wù)服務(wù)辦窗口設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)等8個(gè)綜合受理窗口及工程建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)專(zhuān)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置“綜合窗口+專(zhuān)業(yè)窗口+其他綜合服務(wù)窗口”，推廣“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+網(wǎng)格員服務(wù)”的便民服務(wù)模式，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)“一章受理、受辦分離”全覆蓋。2019年，成功創(chuàng)建市級(jí)示范性便民服務(wù)中心5個(gè)，建立村級(jí)代辦點(diǎn)275個(gè)，新增“一證辦”事項(xiàng)104個(gè)，“縣域內(nèi)通辦”事項(xiàng)146個(gè)，“移動(dòng)辦”事項(xiàng)2997項(xiàng)，“最多跑一次”改革滿(mǎn)意度繼續(xù)保持省市前列。設(shè)立全市首個(gè)“企業(yè)開(kāi)辦一日辦結(jié)”專(zhuān)區(qū)，推進(jìn)一證通辦、證照分離、企業(yè)注銷(xiāo)一件事、銀行代辦等改革事項(xiàng)，企業(yè)投資項(xiàng)目“最多90天”實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%。深入推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，梳理形成《新昌縣本級(jí)證明事項(xiàng)清理目錄》，取消第一批各類(lèi)證明材料348項(xiàng)，助推“無(wú)證明城市”創(chuàng)建。

（二）打造“公平競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，嚴(yán)格整治濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查100%覆蓋。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立“知產(chǎn)服務(wù)”微信群，為企業(yè)及時(shí)提供典型案例，指導(dǎo)企業(yè)維權(quán)。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家智庫(kù)，發(fā)揮寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭（新昌）巡回審判庭作用，審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4件，調(diào)處知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛32件，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。開(kāi)展“走企連心·送法民企”法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共計(jì)走訪企業(yè)1065家，開(kāi)展法律體檢415次，向企業(yè)提出意見(jiàn)建議218條。

（三）打造“公正文明”的行政執(zhí)法環(huán)境。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。對(duì)2018年6月1日至2019年5月31日期間全縣已辦結(jié)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行評(píng)查，以執(zhí)法案卷評(píng)查為抓手，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，于10月19日-20日，組織開(kāi)展14場(chǎng)行政執(zhí)法證考試，累計(jì)參考495人，通過(guò)426人，通過(guò)率為86%，全縣行政執(zhí)法證持證率上升至91.3%。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，完善“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、對(duì)標(biāo)檢查”的動(dòng)態(tài)機(jī)制，減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。探索綜合行政執(zhí)法改革，制定出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，完善跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法。目前，五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)已掛牌成立。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，推廣應(yīng)用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)及浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)。全縣浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)賬號(hào)開(kāi)通率、掌上執(zhí)法激活率、執(zhí)法應(yīng)用率均達(dá)到100%。

（四）打造“和諧發(fā)展”的宜居宜業(yè)環(huán)境。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央環(huán)保督察信訪件全部辦結(jié)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和“大棚房”問(wèn)題全部整改到位。不斷強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好長(zhǎng)詔水庫(kù)飲用水水源保護(hù)工作的意見(jiàn)》，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。深入推進(jìn)“五水共治”、加快“污水零直排區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建美麗河湖3條，“三江”出境斷面水質(zhì)均值保持Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。不斷健全食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)食品藥品安全監(jiān)管履職能力和責(zé)任感，全面加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、食用全過(guò)程的監(jiān)督履職能力，真正做到讓群眾吃得放心，用的安心。全縣6個(gè)“送藥上山進(jìn)島”便民服務(wù)點(diǎn)全面建成并運(yùn)行，率先超額完成了便民服務(wù)點(diǎn)的建成運(yùn)行工作。依法加大對(duì)影響金融安全重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管力度，組織開(kāi)展多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立完善重大金融違法行為聯(lián)合執(zhí)法懲戒機(jī)制。2019年，我縣不良貸款率0.3%，繼續(xù)保持全市全省最低水平。

四、聚焦基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治保障

（一）全面開(kāi)展法治創(chuàng)建。以創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣”為抓手，將《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》的100項(xiàng)考核指標(biāo)分解至全縣40多個(gè)機(jī)關(guān)單位和部門(mén)，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，力推新昌縣法治建設(shè)工作“點(diǎn)上出彩、面上開(kāi)花”。9月13日，召開(kāi)省委依法治省辦來(lái)新實(shí)地評(píng)查示范縣創(chuàng)建工作部署動(dòng)員會(huì)。9月17日至9月18日，省委依法治省辦來(lái)新開(kāi)展實(shí)地評(píng)查，對(duì)新昌法治政府建設(shè)工作表示充分肯定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化“三治融合”示范村(社區(qū))和民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“楓橋式”司法所建設(shè)，全面啟動(dòng)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作。目前，全縣累計(jì)成功創(chuàng)建“三治融合”示范村（社區(qū)）178個(gè)，國(guó)家級(jí)民主法治村（社區(qū)）1個(gè)、省級(jí)17個(gè)、市級(jí)110個(gè)，市級(jí)“楓橋式”司法所6個(gè)，市級(jí)“文明規(guī)范公正”司法所5個(gè)，市級(jí)“楓橋式公安派出所”1個(gè)。

（二）全力培育法治思維。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、憲法宣誓、公務(wù)員學(xué)法用法考試、三年輪訓(xùn)等制度，推行新昌縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，以“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門(mén)負(fù)責(zé)人主講”形式，將政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法納入固定議程。邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展法治相關(guān)培訓(xùn)，先后邀請(qǐng)了吳清旺、章劍生等全國(guó)知名法學(xué)專(zhuān)家為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題授課。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)普法責(zé)任制。持續(xù)開(kāi)展“憲法進(jìn)萬(wàn)家”、陽(yáng)光文化進(jìn)禮堂、“律師+老師”兩師護(hù)苗計(jì)劃、“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建等活動(dòng)，建立儒岙鎮(zhèn)憲法主題館、澄潭憲法主題公園、羽林蘆士憲法主題公園等法治宣傳新陣地，加快梁柏臺(tái)紀(jì)念館憲法廣場(chǎng)建設(shè)，積極講好紅色憲法故事，做好“法潤(rùn)新昌”三年行動(dòng)收官之年各項(xiàng)工作。2019年，儒岙鎮(zhèn)法治宣傳教育基地、澄潭鎮(zhèn)法治公園被命名為浙江省法治宣傳教育基地，大佛寺被評(píng)為省宗教普法示范點(diǎn)。

（三）全方位維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作格局，全面推進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)，在公安、民政、自然資源等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門(mén)，普遍成立了行政調(diào)解委員會(huì)，并編制形成《新昌縣行政調(diào)解權(quán)利義務(wù)清單》。推行“人民調(diào)解+全科網(wǎng)格”的全網(wǎng)格排查和調(diào)解模式，嚴(yán)厲打擊非法民間借貸和套路貸，深入化解因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、社會(huì)保障、非法集資、農(nóng)嫁女等引發(fā)的群體性糾紛。2019年，各級(jí)調(diào)解組織累計(jì)受理并調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛4000余件，調(diào)解成功率達(dá)99.6%。建成集信訪訴求接待、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)、綜合指揮等功能于一體的新昌縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，統(tǒng)籌政法、信訪、公安、民政、司法等10多個(gè)單位力量以常駐、輪駐和隨駐等三種方式入駐中心，推動(dòng)“多中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢行摹保ㄟ^(guò)綜合受理、分類(lèi)引導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)處置，就地響應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛，全力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。推出升級(jí)版新昌縣公共法律服務(wù)中心，并創(chuàng)新設(shè)置全縣首個(gè)24小時(shí)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)“無(wú)人律所”，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“一點(diǎn)就通”，公共法律服務(wù)環(huán)境全面升級(jí)。堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為貫穿全年工作的主線(xiàn)，筑牢嚴(yán)打黑惡勢(shì)力的高壓線(xiàn)，確保黑惡勢(shì)力打擊到位、財(cái)產(chǎn)處置到位、“保護(hù)傘”深挖到位。

????五、法治政府建設(shè)存在的不足及原因分析

回顧2019年的工作，新昌縣法治政府建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，尚存在一些問(wèn)題和不足。在面上，主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)不夠清晰、責(zé)任落實(shí)不夠到位、聯(lián)絡(luò)機(jī)制不夠通暢等問(wèn)題；在點(diǎn)上，主要表現(xiàn)為重大行政決策和規(guī)范性文件制定還不夠規(guī)范、執(zhí)法水平還有待提升、行政訴訟“兩高一低”現(xiàn)象還未有效扭轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

2019年12月3日到4日，新昌縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織人員到桐廬、嘉善就法治政府建設(shè)工作開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。對(duì)標(biāo)先進(jìn)單位，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，新昌縣法治政府建設(shè)工作存在不足的主要原因在于：一是起步時(shí)間較晚，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分縣級(jí)有關(guān)部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變思維、提升認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)重視。二是制度建設(shè)較晚。新昌縣法治政府建設(shè)相關(guān)制度及細(xì)則存在短板，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分縣直部門(mén)一時(shí)難以做到明確職責(zé)、理順工作、貫徹落實(shí)。三是執(zhí)法規(guī)范意識(shí)較弱。“重實(shí)體、輕程序”、執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在，部分執(zhí)法人員因循守舊，沿用老方法、老思路，執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)與新時(shí)代、新規(guī)定脫節(jié)。

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2020年新昌縣法治政府建設(shè)工作思路

為高質(zhì)量高水平建設(shè)新時(shí)代法治政府，新昌縣將深入學(xué)習(xí)貫徹貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、省委全面依法治省委員會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)、縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議精神，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，確保實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府這一目標(biāo)。

一、進(jìn)一步完善制度，加快法治政府建設(shè)步伐。一是抓好統(tǒng)籌謀劃。按照《實(shí)施綱要（2015-2020年）》，科學(xué)制定法治政府建設(shè)工作考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣法治政府建設(shè)工作，為起草《法治新昌建設(shè)五年規(guī)劃（2021-2025）》奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，及時(shí)督促各單位細(xì)化責(zé)任清單，定職定崗定人，認(rèn)真抓好各自領(lǐng)域內(nèi)的法治政府建設(shè)工作。二是加強(qiáng)督察整改。以《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》為基礎(chǔ)，結(jié)合《縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，進(jìn)一步梳理分解法治政府建設(shè)工作，制定具體的專(zhuān)項(xiàng)督察考核計(jì)劃和方案，將法治政府建設(shè)工作納入巡察內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)工作各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。三是積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。在2019年申報(bào)創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣”的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)對(duì)表，查漏補(bǔ)缺，根據(jù)省、市創(chuàng)建工作安排，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣，為再次申報(bào)全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，提升法治政府建設(shè)水平。一是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”和“重點(diǎn)多數(shù)”。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人以上率下的作用，對(duì)轄區(qū)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“無(wú)權(quán)執(zhí)法”“越權(quán)執(zhí)法”的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，不定期開(kāi)展案例教育、旁聽(tīng)庭審、專(zhuān)題講座等活動(dòng)，提升行政執(zhí)法人員法治思維和執(zhí)法能力。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。督促落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)，加強(qiáng)法制審核力量建設(shè)，推動(dòng)主要執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)全覆蓋。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查、規(guī)范重大行政處罰決定備案審查、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等舉措切實(shí)提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以“最多跑一次”改革為牽引，用法治規(guī)范“有形之手”，界定權(quán)力邊界，努力打造高效便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)制度供給，全面清理與法治化營(yíng)商環(huán)境相背離的規(guī)范性文件，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，落實(shí)完善包容審慎監(jiān)管，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新思路，形成法治政府建設(shè)合力。一是切實(shí)強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)。持續(xù)發(fā)揮依法治縣辦牽頭抓總和三個(gè)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化督察考評(píng)，確保工作有序開(kāi)展。發(fā)揮縣行政爭(zhēng)議調(diào)解中心作用，扎實(shí)做好行政爭(zhēng)議化解工作，努力突破行政訴訟“兩高一低”困境。強(qiáng)化行政敗訴案件分析研判，健全執(zhí)法、復(fù)議、訴訟信息互通機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法難題、復(fù)議訴訟共性問(wèn)題及濫訴甄別規(guī)制問(wèn)題破解。二是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。引導(dǎo)律師、基層法律工作者積極拓展政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)、商會(huì)等行業(yè)法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)。指導(dǎo)律師、基層法律工作者積極開(kāi)展農(nóng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，實(shí)現(xiàn)行政村調(diào)整后一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)從“組織覆蓋”到“工作覆蓋”，從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。同時(shí)，加快推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員通過(guò)法律職業(yè)資格考試的在編人員積極申報(bào)公職律師，提高公職律師的覆蓋面。三是努力營(yíng)造良法善治社會(huì)氛圍。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，積極調(diào)動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜覟榉ㄖ握ㄔO(shè)建言獻(xiàn)策。對(duì)照公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)站、點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，加快建成全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、全覆蓋、全均衡的公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步打響“法律服務(wù)黨旗紅”品牌。深入挖掘梁柏臺(tái)紀(jì)念館等法治陣地的文化內(nèi)涵，培育基層法治文化，打造一批有規(guī)模、有影響力的普法基地。全面完成“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，做好“七五”普法迎檢驗(yàn)收工作，并及時(shí)啟動(dòng)“八五”普法規(guī)劃的起草制定工作。

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2020年1月16日