關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）
| 索引號: | 11330624002586121H/2017-68374 | 文件編號: | 發布機構: | 縣司法局 | |
| 生成日期: | 2017-03-14 | 主題分類: | 組配分類: | 發展規劃 | |
| 有效性： | 公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向全社會 |
發布時間：2017-03-14 10:15
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信息來源：縣司法局
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省、市、縣全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，按照“更快一步、更進一步”和“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”要求，牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞美麗新昌建設，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理，建設社會主義法治文化，進一步增強全民尊法學法守法用法意識，為我縣全面建成小康社會營造良好的法治氛圍。
（二）工作原則
——圍繞中心，服務大局。樹立大局意識，圍繞黨委、政府中心工作開展法治宣傳教育，積極服務“四個全面”戰略布局，積極服務全縣經濟社會發展“十三五”規劃，服務經濟平穩較快發展、服務社會管理創新、服務保障改善民生、服務社會和諧穩定。
——分類指導，突出重點。根據不同地區、部門、行業的實際和特點，針對不同對象的法治需求，分類精準實施法治宣傳教育。突出抓好重點對象，帶動和促進全民普法。
——三治結合，普治并舉。堅持法治、德治和自治相結合，促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。把法治宣傳教育融入立法、執法、司法和法律服務中，融入群眾日常工作、生活中，引導群眾在法治實踐中學習法律、運用法律，提升法治素養。
——服務群眾，提高實效。總結經驗，把握規律，服務群眾，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，不斷提高法治宣傳教育的感染力和有效性。
——健全機制，協同推進。健全社會普法教育機制，落實普法責任制，整合社會資金、社會力量參與法治宣傳教育，注重發揮各部門在法治宣傳中的職能作用，強化監督、評估和考核，共同推進法治宣傳教育。
（三）主要目標
——法治意識進一步樹立。公民內心擁護和信仰法律，自覺維護憲法法律權威，各級國家機關善于運用法治思維和法治方式推進工作，全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，全民法治意識和法治素養顯著提升。
——法治實踐進一步深化。多層次多領域的法治創建全面推進，全社會厲行法治的積極性和主動性更加牢固。“七五”期末實現省級“民主法治示范村（社區）”15個以上、市級“民主法治示范村（社區）”80個以上、市級“誠信守法企業”15家以上。
——法治文化進一步推進。促進法治文化與新昌本土文化、行業文化融合發展，結合本土文化文藝表現形式，充分發揮法治文化的引領熏陶作用。新增法治文化基地、法治文化廣場（長廊）等陣地建設20個，推出一批優秀法治文藝精品項目，推動將法治文化納入現代公共文化服務體系。
——普法機制進一步完善。健全完善職責明確、社會參與、運轉高效、監督有力、績效明顯的工作機制，推動普法教育法制化、常態化、社會化發展。開展普法績效評估，建立完善普法講師團隊伍、普法志愿者隊伍。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳習近平同志關于全面依法治國的重要論述。深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，使全社會了解和掌握全面依法治國的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。深入學習宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義、總體要求、工作目標和主要措施，更好地發揮法治的引領和示范作用。深入學習宣傳歷屆省委特別是十三屆省委關于全面深化法治浙江建設決定的重要精神，學習宣傳縣委縣政府關于“法治新昌”建設的要求，提高全社會參與全面深化法治新昌建設的主動性。
（二）深入學習宣傳以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳黨的領導是憲法實施最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，宣傳憲法的實施，實行憲法宣誓制度，認真組織“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心，教育引導全縣一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則。大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。大力宣傳憲法相關法，提高公民依法參與政治活動的意識。大力宣傳民法商法，提高民事主體依法調整民事關系以及商事主體依法調整商事關系的意識。大力宣傳行政法，提高行政機關依法行政和行政相對人遵守行政管理秩序的意識。大力宣傳經濟法，提高經濟法主體宏觀調控、市場規制的意識。大力宣傳社會法，提高全社會加強保障和改善民生的意識。大力宣傳刑法，提高公民預防犯罪的意識。大力宣傳訴訟與非訴訟程序法，提高公民、法人和其他組織依照法定程序解決社會糾紛的意識。
（三）深入學習宣傳重點工作和重點領域的法律法規。樹立“普法工作跟著重點工作走”理念，將法治宣傳教育與我縣“十三五”規劃確定的重點工作結合起來。深入宣傳創新驅動、“五水共治”、特色小鎮建設等相關法律法規，助力加快經濟轉型升級，深入宣傳G20峰會、社會治理、生態文明建設等相關法律法規，助力提升我縣發展水平。深入宣傳宗教、金融、網絡、消防、禁毒、知識產權保護、安全生產、食品藥品安全、突發事件應急管理、社會治安、國家安全、反恐怖主義等相關法律法規，助力維護國家安全、公共安全和社會穩定。深入宣傳教育、就業、醫療衛生、收入分配、社會救助、社會保障、信訪、仲裁、人民調解、法律援助、司法救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等相關法律法規，助力創造美好生活。
（四）深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨新要求，切實加強黨內法規宣傳教育力度。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等，教育引導廣大黨員做黨規黨紀自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。積極利用“兩學一做”學習教育等載體，充分發揮各類廉政、法紀、革命傳統等教育基地的作用，將黨內法規宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統教育和作風教育相結合，提高黨內法規宣傳教育實效。
三、對象要求
法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。以領導干部學法用法工作為龍頭，以抓好青少年法治教育為基礎，引領和帶動企事業單位經營管理人員、農民以及新居民等社會各類群體的法治宣傳教育深入開展。
（一）加強國家工作人員學法用法工作。領導干部在全面推進依法治國中要自覺發揮“關鍵少數”作用。要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。認真貫徹落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，推動國家工作人員學法用法工作進一步制度化、規范化，切實提高國家工作人員法治素養和依法辦事能力。健全完善黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議學法、重大決策專題學法、領導干部下訪律師隨同、年度法律考試、年度述法等制度。推動領導干部任前法律考試全覆蓋。逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，把憲法法律列為黨校和其他相關培訓機構培訓的必修課。各單位要聯系實際，健全完善國家工作人員日常學法制度，定期組織開展法治講座、法治論壇、法治研討等活動，為國家工作人員學習法律創造條件。豐富國家工作人員學法平臺，利用網絡學法學校、網絡學法課堂、手機客戶端學法專欄等，推進學法用法。加強國家工作人員學法用法情況考核評估，把學法用法情況作為工作人員年度考核的重要內容。健全完善重大決策合法性審查機制，政府部門普遍聘請法律顧問，黨政機關和人民團體普遍設立公職律師。探索建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系，把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容，把能不能帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內容。（牽頭單位：縣委組織部、縣人力社保局；配合單位：縣委宣傳部、縣委黨校、縣人大法工委、縣法制辦、縣司法局）
（二）加強青少年學法用法工作。進一步健全學校法治教育的內容與體系，切實做好法治教育納入國民教育體系后學校法治教育課時、教材、師資的落實。在小學普及憲法基本常識，在中、高考中增加法治知識內容。推廣“校園法治晨會”、“法治班委”等做法，在開學第一課、畢業儀式中有機融入法治教育內容。在中小學設置專門法治課程，配備專職法治教師，定期組織法治課教師、法治副校長、法治輔導員輪訓，并納入教師繼續教育計劃。將學生法治教育納入教育督導范圍，探索建立學生法治教育考核評價體系。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡建設，充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，積極整合和動員社會力量協同推進青少年法治教育基地建設，力爭到2020年，建成1個以上全縣綜合性青少年法治教育基地。依托法庭、檢察室、公安派出所、司法所等基層單位和村、社區等基層組織，加強對有不良行為青少年、閑散青少年等特定青少年群體的法治宣傳教育。（牽頭單位：縣教體局；配合單位：縣公安局、縣司法局、縣民政局、團縣委）
（三）加強企業經營管理人員學法用法工作。順應深化國有企業改革、再造民營經濟新優勢、推進金融創新發展等新形勢，完善和落實企業經營管理人員學法用法制度，提高誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念和能力。發揮經信、市場監管、工商聯等職能作用，定期組織企業經營管理人員開展法治講座、法治研討、集中輪訓等形式的法律知識培訓。不斷完善企業法律顧問制度，加強企業法律顧問隊伍建設，提高企業防范法律風險的意識和能力。以“法律進企業”等為載體，教育引導企業經營管理人員增強法治意識和信用意識，認真履行企業社會責任，推進企業信用體系的建立和完善，把企業遵法守法情況納入目標考核和評先評優重要內容。企業要根據自身條件，建立法治教育基地、法治學校、法律圖書室等，搭建學法平臺。大力開展具有地方、行業特色的企業法治文化活動。加強事業單位、非公有制經濟組織、新社會組織管理人員的法治培訓，提高依法管理、依法辦事能力。認真履行經營管理責任，建立完善職工學法用法制度，確保職工法治教育落到實處。（牽頭單位：縣經信委、縣人力社保局；配合單位：縣市場監管局、縣衛計局、縣總工會）
（四）加強其他人員學法用法。建立“鄉鎮（街道）為主導、村（居）為主責”的基層法治宣傳教育工作機制，重點加強農村（社區）干部、黨員、村民小組長、村（居）民代表等法治培訓，充分利用農村文化禮堂、村（社區）公園、廣場等場所，開展行之有效的法治宣傳活動。強化“誰主管誰負責”“誰用工誰負責”意識，落實居住地、用工單位主體責任，加強與新居民工作、生活密切相關的法律法規宣傳教育和社會責任意識教育，提高新居民融入社會、服務社會的意識和能力。加強宗教領域法治宣傳教育，進一步提高宗教界人士、信教群眾法律意識和法律素質，依法管理宗教事務，提高宗教工作法治化水平。（牽頭單位：縣級各部門、鄉鎮街道）
四、工作措施
（一）健全完善普法責任制。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單制度。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務過程成為向群眾法治宣傳教育的過程。加強司法、行政執法案例整理編輯工作，推動有關部門建立司法、行政執法典型案例定期向社會公眾發布制度。落實“誰主管誰負責”的普法責任，各行業、各單位在管理、服務過程中，結合行業特點和特定群體的法律需求，針對性開展法治宣傳教育。廣播、電視、報刊等大眾傳媒要認真落實媒體公益普法制度，自覺履行普法責任，加大普法公益廣告投放比重，及時更新宣傳內容, 確保每年普法公益廣告不少于50條次。對重大案件、敏感事件的報道，嚴格遵守法律規定，認真執行新聞宣傳紀律，做到政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。各級黨組織要認真履行學習宣傳黨內法規的職責，把黨內法規學習作為學習型黨組織建設的重要內容，為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣級機關各部門）
（二）不斷優化法治宣傳格局。鞏固傳統媒體、完善網絡媒體、發展移動媒體。繼續發揮廣播、電視、報紙等傳統媒體作用，開設常設性法治宣傳教育專欄（題）、熱線訪談、法治欄目劇等節目，針對社會熱點和典型案（事）例及時開展權威法律解讀，積極引導社會法治風尚。適應新媒體時代的傳播特點和受眾需求，強化“互聯網+”思維, 以互聯網為基礎設施和創新要素，加強新媒體技術在法治宣傳教育中的運用，有效推動“互聯網+法治宣傳”活動。加大微信、微博、手機客戶端等新媒體建設和應用力度，培育有影響力的法治宣傳教育新媒體平臺。力爭到“七五”普法末期，在全縣實現互聯網、移動通訊終端、公共視聽載體等新媒體普法平臺全覆蓋。鞏固網絡普法陣地，大力加強新昌司法行政網等法治類網站建設，推動縣內其他新聞媒體網站和各類商業網站積極開展公益普法，推動法治信息發布、在線學法考試、普法工作指導交流、公益法律服務等功能一體化，實現普法公共數據資源開發開放、共建共享。整合各類新媒體普法資源，打造新媒體普法矩陣。積極運用公共場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動點視屏等，推送法治宣傳教育內容。在政府機關、社會服務機構的服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能。（牽頭單位：縣級機關各部門）
（三）深入推進法治文化建設。注重發揮法治文化潛移默化的熏陶作用，推動法治文化與民俗文化、行業文化、地域文化融合發展，進一步提升“一鄉（鎮）一品”法治文化品牌。把法治元素納入城鄉建設規劃設計，融入地方各類節、展、游、藝等活動，逐步完善基層法治文化公共設施體系。利用重大紀念日、民族傳統節日等時機組織開展法治文藝展演展播等法治文化活動。加大法治文化陣地建設，因地制宜設置與環境相協調、與生態相融合的法治文化景觀，在進一步拓展豐富城市法治文化公園基礎上，積極探索法治文化從城市向農村延伸，籌建青少年法治文化實踐基地，探索建立農民法治文化公園，實現縣、鄉鎮（街道）、村（社區）法治文化景觀帶全覆蓋。配合做好“流動大舞臺——法治宣傳浙江行”活動，滿足群眾日益增長的法治文化需求。發揮道德文化與法治文化的互促互進作用，大力加強思想道德建設和精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀和當代浙江人共同價值觀，促進法治文化建設。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣建設局、縣文廣局、縣普法辦）
（四）深入推進多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，以法治縣、民主法治村（社區）、法治單位創建活動為抓手，深入推進地方、行業、基層依法治理，提高社會治理法治化水平。以“四民主三公開”為核心，完善創建標準，加強動態管理，不斷深化民主法治村（社區）創建活動，提高村（社區）干部依法治理能力。深入開展“誠信守法企業”、“依法治校示范學校”等法治單位創建活動，推進國家機關、企事業單位、社會團體等組織依法行政、依法管理。充分發揮居民公約、村規民約、行業規章、團體章程等社會規范的積極作用，支持行業商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，發揮社會組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用。（牽頭單位：縣民政局、縣經信局、縣教體局；配合單位：縣農辦、縣司法局、縣財政局、縣環保局、縣市場監管局、縣總工會）
五、組織領導和保障
（一）切實加強領導。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”工作格局。各級黨委和政府要加強對法治宣傳教育工作的領導，把法治宣傳教育納入當地經濟社會發展規劃，定期聽取法治宣傳教育工作匯報，及時研究解決工作中的重大問題。各級人大要加強對法治宣傳教育工作的日常監督和專項檢查，并在立法調研、執法檢查及新法頒布實施過程中，加強法治宣傳教育。各級政協要積極為法治宣傳教育工作匯聚力量、建言獻策，開展專題視察和調研。高度重視基層法治宣傳隊伍建設，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。
（二）健全工作機制。普法教育領導小組每年將法治宣傳教育工作向本級黨委（組）報告，并報上級普法教育領導小組。各部門、各單位、各行業明確法治宣傳教育機構，負責具體的法治宣傳教育，形成齊抓共管、全社會共同參與的法治宣傳教育工作機制。發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在法治宣傳教育中的職能作用。把法治宣傳教育納入精神文明創建內容，以社會化運作為核心，通過政府購買服務的形式，鼓勵引導動員社會力量、社會資源參與法治宣傳教育。
（三）推進隊伍建設。加強各單位專職、兼職普法隊伍建設，選聘優秀法律和黨內法規人才充實普法講師團隊伍，充分發揮行政執法人員、司法人員、法律服務工作者和法律院校師生等專門人才在法治宣傳教育與法治實踐中的積極作用。依托村（社區）自治組織、群團組織、社會組織等各方力量，加強普法志愿者隊伍建設。建立健全普法講師團、普法志愿者隊伍的工作職責、學習培訓、管理考核等制度。
（四）加強經費保障。黨委政府要把法治宣傳教育經費納入年度財政預算，重點保障，專款專用，并在上一年度基礎上，建立普法經費動態增長機制，到“七五”期末法治宣傳經費達到人均經費1元（含外來常住人口）；各部門、各單位根據法治宣傳教育的工作任務，安排專項經費。鼓勵社會團體、企事業單位對法治宣傳教育事業的公益性投入，積極利用社會資金開展法治宣傳教育。
六、工作部署 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????
（一）宣傳發動階段（2016年前三季度）。以部署開展“國家安全法”、“護航G20”、“反恐防暴”等專題宣傳活動為抓手，加大普法宣傳力度，為“七五”普法啟動營造良好氛圍。科學制定“七五”普法規劃，并向社會各界廣泛征求意見建議。
（二）組織實施階段（2016年第四季度至 2020 年上半年）。召開“七五”普法啟動會議，進行動員部署，制定下發責任分工方案。各部門根據本規劃制定法治宣傳教育五年規劃，做好宣傳發動工作，并將“七五”普法規劃和年度工作計劃報縣普法教育領導小組辦公室備案。依據本規劃確定的目標和任務，結合實際，制定年度法治宣傳教育計劃，有計劃、有步驟開展年度考核和專項督查。2018 年開展中期督查，確保“七五”普法規劃分步實施、全面落實。
（三）檢查驗收階段（2020年下半年）。認真回顧五年來的工作，總結經驗，找出差距，做好自評工作。縣普法教育領導小組將按照五年規劃確定的目標、任務和要求，組織有關部門進行考核驗收，并接受省、市“七五”普法檢查驗收組對我縣“七五”普法規劃實施情況進行總結驗收。
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